*宣言

*宣言，即《*和公民权宣言》（法语：DéclarationdesDroitsdel'HommeetduCitoyen，简称《*宣言》，1789年8月26日颁布）是在法国大革命时期颁布的纲领性文件。宣言确实采用了18世纪的启蒙学说和自然权论。其中宣布*、财产、安全和反抗压迫是天赋不可剥夺的*，肯定了言论、信仰、著作和出版*，阐明了权力分立、法律面前人人平等、私有财产神圣而不可侵犯等原则。

中文全称：《*和公民权宣言》

简称：《*宣言》

法语名字：DéclarationdesDroitsdel'HommeetduCitoyen

英文名字：DeclarationoftheRightsofManandoftheCitizen

1、简介

法国是启蒙思想和*宣言的故乡。两百多年来，*宣言的精神、原则和规范已融入到社会生活的各个方面，不但形成了法国宪政文化的鲜明特色，而且对西方近现代的历史产生了深刻的影响。从一定意义上可以说，法国*宣言是西方国家*宣言的集中代表，法国*宣言的历史演变，反映了整个西方世界*观念演化的历程，而1946年法国《新*宣言》草案则是联结近代与现代西方*的中介和桥梁。因此，围绕《新*宣言》草案展开对法国历史上不同时期*宣言的比较研究，可以看到西方*观念历史演变的清晰轨迹。

2、历史背景

提到*宣言，人们想到的自然是法国1789年8月26日由制宪会议通过的《人和公民权利宣言》。因为它不仅是法国历史上的第一部*宣言，也是人类历史上第一部正式的*宣言，具有极其重要的历史意义。1789年*宣言宣称：“在权利方面，人们生来是而且始终是*平等的”，*、财产、安全和反抗压迫是“人的自然的和不可动摇的权利”，任何政治结合的目的都在于保存这些权利，从而使基本*原则成为宣言的核心内容。在此基础上，*宣言宣告了人*权原则，指出：“整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力；”宣言确认了分权原则，宣称：“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法”，把权利保障和权力制约作为宪法的基本任务；*宣言还宣告了立法权属于人民，法律面前人人平等，正当法律程序、罪刑法定、无罪推定、法不溯及既往的要求，为法治原则的确立作出了独特贡献。可以说，1789年法国*宣言郑重宣告的基本*、人*权、分权和法治原则，充分体现了近代宪政的基本精神，奠定了近代宪法的基础。虽然马克思曾誉称北美《独立宣言》为世界上“第一个*宣言”，但它仅确认了基本*和人*权两项宪法原则，宣载的基本*也远不如*宣言那样广泛、系统，而且其基本宗旨在于阐明北美独立的正当合理性。因此，就历史地位而论，*宣言在宪法史上是无与伦比的。

1789年《人和公民权利宣言》并不是法国历史上绝无仅有的一部*宣言，在法国大革命发展的不同阶段，还先后出现过为数不少的*宣言或*宣言草案。1791年由玛丽·古兹女士草拟的《妇女和女公民权利宣言》草案。这一草案在当时虽然未被制宪会议通过为正式的女权宣言，但它首次明确提出了占人类半数的妇女的权利要求，宣布“妇女生而*，在权利上与男子是平等的”。体现雅各宾派激进主张的1793年《人和公民权利宣言》，主要有三个方面的特点：一是表现出某种程度的*的集体观，把平等权列于*之首，并宣布“社会的目标是共同幸福；二是从反抗压迫出发明确承认人民有“起义权”；三是首次宣告了公民的社会经济权利。包括劳动权、受救助权和受教育权等。但是，这部书面上充满激进的*宣言未及付诸实施，并且与雅各宾派实际奉行的恐怖统治形成强烈反差，它表明“谁要求过大的独立*，谁就是在寻求过大的奴役。”在大革命的热情与理想遭受挫折的条件下制定的1795年《人和公民的权利与义务宣言》宣称：“维护财产权是整个社会秩序的基础。”它不仅取消了1789年宣言中的言论、著述、出版*和1793年宣言确认的社会经济权利，而且还将9条说教式的义务条款加进了*宣言，标志着大革命的终结。上述大革命时期的*宣言，从时代上看都属于近代意义上的宪法性文件。对此，我国学者已给予过一定的关注和研究。不过，大革命时期的*宣言也不是法国历史上*宣言的全部，除此以外，第二次世界大战结束以后法国还制定了《新*宣言》草案。1945年10月21日法国经全民投票产生了战后第一届制宪会议，着手起草宪法。宪法草案分为新*宣言和宪法本文两个部分，由制宪会议分别草拟通过，最后作为完整的宪法草案提交全民复决。不少宪法与政治史论著都叙述了1946年4月19日第一届制宪会议通过的宪法草案。实际上这只是宪法本文草案部分。而对于另一部分，即由制宪会议在13天前的1946年4月6日通过的《新*宣言》草案，人们几乎未予注意和研究。1946年5月5日在对整个宪法草案进行全民公决射，有80%的选民参加了投票，投票人中53%的人投了反对票，只有47%的人投赞成票。这样，连同《新*宣言》草案在内的整个宪法草案就被全民投票否决了。

《新*宣言》草案虽然未能被正式批准生效，可是这并不构成忽视乃至否定其历史意义的充分理由。首先，《新*宣言》草案与宪法本文草案是作为一个不可分割的整体被提交全民公决的，投赞成票的人是《新*宣言》草案的当然的支持者，而投反对票的人却并不都是这一草案的反对者。由于宪法本文草案确定的政权组织形式是议会制，一院制的国民议会成为主要的和最高的权力机关，“它所行使的权力几乎不受任何限制”，而内阁和总统基本上处于无权地位。正是对这种单一议院至高无上的权力的恐惧，促使不少人投了反对票。其次，《新*宣言》草案对1789年*宣言的补充和扩展，不仅在1946年10月13日生效的法兰西第四*宪法序言中被大部分保留下来，而且也得到1958年9月28日生效的法兰西第五*宪法即法国现行宪法序言的再度肯定：“法国人民庄严宣告忠于1789年*宣言所肯定的，以及为1946年宪法序言所确认并加以补充的各项*。”可见，新*宣言的历史地位和影响是客观存在，是不可忽视的。

3、主要内容

法国国民议会，1789年8月26日

起草：穆尼埃

代表认为，无视、遗忘或蔑视*是公众不幸和*腐败的唯一原因，所以决定把自然的、不可剥夺的和神圣的*阐明于庄严的宣言之中，以便本宣言可以经常呈现在社会各个成员之前，使他们不断地想到他们的权利和义务；以便立法权的决议和行政权的决定能随时和整个政治机构的目标两相比较，从而能更加受到他们的尊重；以便公民们今后以简单而无可争辩的原则为根据的那些要求能确保宪法与全体幸福之维护。因此，国民议会在上帝面前并在他的庇护之下确认了十七条权利，它庄严宣布：

第一条在权利方面，人们生来是而且始终是*平等的。只有在公共利用上面才显出社会上的差别。

第二条任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是*、财产、安全和反抗压迫。

第三条整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。

第四条*就是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，各人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样权利为限制。此等限制仅得由法律规定之。

第五条法津仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不得受到妨碍，而且任何人都不得*从事法律所未规定的行为。

第六条法津是公共意志的表现。全国公民都有权亲身或经由其代表去参预法律的制定。法律对于所有的人，无论是施行保护或处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职，公共职位和职务，除德行和才能上的差别外不得有其他差别。

第七条除非在法律所规定的情况下并按照法律所指示的手续，不得控告、逮捕或拘留任何人。凡动议、发布、执行或令人执行专断命令者应受处罚；但根据法律而被传唤或被扣押的公民应当立即服从；抗拒则构成犯罪。

第八条法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得处罚任何人。

第九条任何人在其未被宣告为犯罪以前应被推定为无罪，即使认为必须予以逮捕，但为扣留其人身所不需要的各种残酷行为都应受到法律的严厉制裁。

第十条意见的发表只要不扰乱法律所规定的公共秩序，任何人都不得因其意见、甚至信教的意见而遭受干涉。

第十一条*传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，各个公民都有言论、著述和出版的*，但在法律所规定的情况下，应对滥用此项*负担责任。

第十二条*的保障需要有武装的力量；因此，这种力量是为了全体的利益而不是为了此种力量的受任人的个人利益而设立的。

第十三条为了武装力量的维持和行政管理的支出，公共赋税就成为必不可少的；赋税应在全体公民之间按其能力作平等的分摊。

第十四条所有公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，*地加以认可注意其用途，决定税额、税率、客体、征收方式和时期。

第十五条社会有权要求机关公务人员报告其工作。

第十六条凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。

第十七条财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。

4、宣言比较

《*宣言》与《新*宣言》

1946年法国《新*宣言》草案，是法国历史上到目前为止的最后一部完整的*宣言。它继承和扩展了1789年法国第一部*宣言及大革命时期其他*宣言的原则和精神，不仅与当代法国宪法具有历史联系，而且对《世界*宣言》也产生了影响，是当代西方的一部重要的*文献。在法国历史上，无论是作为头一部*宣言的1789年《*宣言》，还是作为末一部*宣言的1946年《新*宣言》草案，都是以私有财产权和商品经济为基础，以资产阶级**为后盾，以法国历史文化传统为依托的，它们之间具有实质的共同性和历史的传承性。这是对二者进行分析比较的前提。

第一，第一个*宣言是大革命精神的集中体现。最后一个*宣言是对历史经验教训的总结。

1789年*宣言不仅体现了对人的价值的理性思考，而且反映了反封建的战斗激情，通过理性与激情的相互结合、互为补充，极大地推动了法国大革命的发展。该宣言在序文中一针见血地指出：“不知*、忽视*或轻蔑*是公众不幸和*腐败的唯一原因”；第二条把反抗压迫宣布为“人的自然的和不可动摇的权利。”既然*无保障是封建制度的根本弊端，争取*、保障*就成为大革命的根本目的。如果说一切革命的根本问题都是国家政权问题，那么自近代以来以革命行动夺取政权的根本目的就是保障和实现基本*。1789年*宣言确切表达了大革命的宗旨，宣布“任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。”无论宣告主权在民，以分权制制约*权力，还是以法治等取代人治，其根本目的都是为了保障*，*宣言就成为大革命的激情与理性的旗帜。*要求的进一步高涨推动了革命进程，产生了更加激进的1793年*宣言；*要求不断遭受挫折，义务受到经常的强调，表明大革命的热情减退，1795年《人和公民的权利与义务宣言》的出现，终于为大革命和大革命时期的*宣言同时划上了句号。

1946年草拟《新*宣言》草案之际，封建制度与专制传统已经得到彻底改造，反封建的任务早已完成。因而与头一部*宣言相比，新的宣言草案失去了战斗激情，更加注重对西方一百多年来*理论与实践经验教训的理性反思，表明资产阶级在政治上走向成熟。对大革命的反思最早始于托克维尔，在十九世纪中叶，他就曾以敏锐的洞察力指出了法国大革命的非理性激情带来的负效应。但是，由于*宣言是大革命的精神和灵魂，对大革命的反思与西方实证主义思潮的泛起相呼应，使*口号逐渐被抛弃，*宣言在法国历史上长期被淹没无闻；十九世纪后半期和二十世纪前半期，西方*理论与实践不断走向低沉与衰落，经受了两次世界大战的严峻考验。平等、*和基本*是在血与火的洗礼中诞生的，任何时候，人类都可能因为忽视它们而重新付出惨重的代价。1946年法国的《新*宣言》草案正是对西方*艰难曲折的历程的反思与总结。具有冷峻、务实和成熟的特点。它并不限于简单地宣布几条抽象的*原则或诉诸道义的力量，而是更加注重为脆弱的*寻求切实的保障条件。

第二，第一个*宣言的精神是启蒙学说，因而富有理想性；最后一个*宣言的理论基础是福利国家学说，因而更加注重实现*的现实条件，具有实践性。

1789年《*宣言》制定颁布时，法国大革命的曙光初照而未取得最后胜利，封建专制的淫威遭受重创而君主制尚未退出历史舞台承认、尊重和保障*的制度与风尚尚未形成。头一部*宣言虽然在一定程度上吸收了英国*宪政的原则，也受到来自美国《独立宣言》的影响。但它的基本原则和精神却无疑是由法国启蒙思想家们的自然权利学说锻造的。正如托克维尔所说：“的确，美国革命对法国革命有很多影响，但是，当时在美国的作为对于法国革命的影响并不及当时法国的思想对法国革命的影响。”由于当时并没有*制度化保障的实践，*宣言的基点首先是争取对基本*的承认与尊重，并把国家变成捍卫基本*的工具。所有这些，除了启蒙思想家们的著作外，别无现成的答案。孟德斯鸠、伏尔泰、卢梭等人从自然法学说出发，认定*天赋，不可转让，不可剥夺；人人生而平等，生命、*和财产是人的自然权利；国家的目的就是维护人们的自然权利。1789年*宣言是对理想中的*的规范化，它宣称：“在权利方面，人们生来是而且始终是*平等的。”国家的目的就是保存“*、财产、安全和反抗压迫”这些自然的和不可动摇的*，并以人*权、分权和法治基本原则来制约国家权力，从而奠定了近代宪法的思想基础。

1946年《新*宣言》草案是在头一个*宣言颁布157年后出台的，资产阶级在一个半世纪里积累了巨额财富，政治上趋于成熟，而且已有*实践正反两方面的经验教训可资借鉴。最后一个*宣言的指导思想是福利国家的学说，反映了西方发达国家推行的一整套“从摇篮到坟墓”的福利主义主张，比较注重保障与实现*的现实条件和物质基础。具体来说，《新*宣言》草案继承了1793年*宣言确认的社会经济权利，不仅规定了公民的受教育权、工作权和获得物质救济权，而且增加丁公正报酬权、工会*、企业*、罢工权，以及国民健康、人身完整与尊严、体智德发展权，母婴、孕妇和妇女受保护等新的内容。宣言草案还强调：“凡人不论性别、年龄、肤色、国籍、出身、宗教、思想，在政治、经济、社会各方面一律平等”。为了实现如此广泛的社会经济权利，宣言草案要求：“诉讼免费。不能因措施之缺乏致使阻碍诉讼权之行使”；“各级各种教育皆应免费。家境清寒之学生应受国家之物质帮助，俾完成其学业”；“因年老心身不健全或一般经济情况而不能工作之工人，应获得相当生活方法。”《新*宣言》草案对公民社会经济权利的广泛而系统的确认，对实现基本*的物质条件的高度重视，使它在当代西方*文献中独具特色，有着重要的进步意义。据此可以说，它不仅是福利国家的*宣言，也在很大程度上体现了法国*和左翼力量的要求。但是，自本世纪60~70年代以来，福利国家方案造成的经济效率低下越来越引起人们的注意，*保障与经济发展之间的矛盾也突出出来。因此，对《新*宣言》草案宣载的社会经济权利以及对*物质保障的倡导所具有的进步意义，不应估计过高，必须全面分析，片面肯定或否定都是不恰当的。

第三，1789年*宣言以宣告全人类的基本*为己任，具有明显的普遍性特征，1946年《新*宣言》草案则更多地反映了法国人对公民权利的特殊要求，具有民族的特殊性。

在法国大革命前夕，政治权利与*已被专制主义*集权*剥夺殆尽，唯有学术*尚存，“我们还能够差不多毫无限制地进行哲学思辨，论述社会的起源，*的本质和人类的原始权利。”启蒙学者只能在远离法国实际政治过程的地方构建抽象的、普遍的理想王国，因而他们的思想就具有了超民族、超国界的世界性特点，自然权利、天赋*也就不仅仅是法国人的公民权，而是全人类应普遍享有的*。1789年*宣言深受启蒙学说的影响，体现了*普遍性的精神和原则。宣言的草拟者们是“法国人民的代表们”，但他们并不以法国人的立场为限，而是站在上帝这个全人类唯一的“主宰面前并在他的庇护之下确认并宣布下述人与公民的权利。”*宣言力图为全人类确定一些普遍有效的*，这一指导思想在其简短的序文中已经表达得十分清楚明白。宣言的十七条正文的表述也采取了抽象、一般而普遍的形式，全文无一条提到“法国”或“法国人”，也没有把任何*与法国的特殊情况联系在一起。这就使它与美国的《独立宣言》和英国的《权利法案》形成鲜明的对比，前者的世界性影响也远远超过后两者。第一个*宣言从普遍*出发，把平等、*、生命、财产和反抗压迫宣布为全人类应当普遍享有的基本*，具有世界性的贡献。但另一方面，放眼世界的制宪会议代表们却完全忽视了就在他们身边、占法国人口半数的法国妇女的*。这使第一个*宣言从名称到内容都名副其实地为“男权宣言”，显现出莫大的时代局限性。

1946年《新*宣言》草案在继承第一个*宣言关于*普遍性的主张的同时，更注重宣告法国人的公民权利，这一指导思想在宣言序文第2自然段明确地显示出来：“法兰西*保证法兰西联邦内之男女公民，享有下列之权利及*”。宣言草案正文确认的居留与迁徙*、住宅不可侵犯、通讯秘密不受侵犯、正当程序条款，信仰、言论、写作、印刷、出版*，集会、游行、结社*，职业*、诉讼权、请愿权及前述社会经济权利等等，都是与法国宪法和法律制度紧密关联着的法国公民的权利。从普遍*到*普遍性与特殊性相结合的转变，是最后一个*宣言的观念上的一大进步。正如英国法学家米彻尔所指出的：“虽然‘普遍价值’对于任何社会的生存来说都是必不可少的，但对于任何特定社会的实际管理来说，都是不够的。维护社会意味着维护某些其确切形式因不同社会而异的制度”。同样，人类对*的普遍要求也必须通过各民族国家各自不同的宪法和法律制度安排、通过公民权利保障制度来实现。同时，《新*宣言》草案把1791年由《妇女与女公民权利宣言》草案率先提出的男女平权要求再一次摆到人们面前，明确宣布：“保证女子在各方面得享受与男子同等之权利，”并在多个条文中贯彻了这一精神。这说明*的普遍性不等于广泛性，*实现途径的特殊性也不同于狭隘性。《新*宣言》草案在承认*特殊的同时也扩展了*的范围。

第四，1789年*宣言与1946年《新*宣言》草案有着共同的经济基础、阶级属性和文化背景，因而具有历史传承性。

首先，头一个与末一个*宣言都是以私有制为经济基础的，它们都把财产权作为首要*。第一部*宣言宣布：“财产权是神圣不可侵犯的权利，除非当合召法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不受剥夺”。最后一部*宣言保障财产权的规定基本上是对头一部宣言有关内容的翻版，它宣称：“财产为一神圣而不可侵犯之权。法律应保障人民使用、享受及处理其财产之权利。此种权利非依法律不被剥夺，如因公用而损及私人财产时，应予以公正之赔偿。”但两个*宣言所处时代的差异，使它们在财产权条款上也有明显不同的特点。第一部*宣言反映了*放任的市场经济对财产权高度排他性的要求，规定除了合法的征用以外，财产权不受任何其他限制。最后一部*宣言表现了当代市场机制与*干预相结合的混合经济*对财产权既保障又制约的要求，强化了对财产权的限制。宣布：“财产权之行使不能违反社会公益或损及他人之*、生存与财产。一切产业之经营成为公共事业性质或专卖性质，应收归公有。”其次，两个*宣言都是资产阶级意志的体现，具有相同的阶级属性，但是，二者体现其阶级属性的形式却有很大差别。第一部*宣言产生于资产阶级夺取政权前夕，因而特别注重个*利，用个体*对抗专制的国家权力。而最后一部*宣言出现于资产阶级牢固掌握了国家政权的当代，具有防范民众以*攻击与危害政权的专门规定。它确认，“*在危难期中由会议决定”可以“暂告停止”公民的居留与迁徙*、通讯秘密，言论、写作、印刷、出版*和集会、游行*。其三，两个*宣言都在不同程度上受到启蒙思想家们的自然权利学说的影响，它们都持有*普遍性的观念。头一个*宣言完全以普遍*的姿态出现，最后一个*宣言虽然更加强调对法国公民权利的保护，但它在第六条的规定中也表现出明显的普遍*观。“凡因侵犯本宣言所保证之*及权利而受虐待者，有隐避于法国境内之权。”这就容易造成以法国的*文献为标准评判他国*状况的可能。同时，两个*宣言虽然在一般*的内容方面有很大差别，但它们都把平等、*、生命、财产、安全和反抗压迫宣布为基本*。

5、历史意义

《*宣言》揭示了天赋*，*平等的原则，否定了封建等级制度，体现了摧毁封建君主专制的要求，成为资产阶级夺取政权和巩固政权的思想武器，它实际上宣告了旧封建王权灭亡和资产阶级政治制度的诞生。《*宣言》的公布表明，法国资产阶级用以法律为基础的资产阶级权利取代了君主个人意志为标志的封建特权。这是在政治和法律领域带有根本性的变化。作为资产阶级革命的纲领性文件，它将启蒙思想发扬光大，并用法律的形式固定了下来，起到承前启后，继往开来的巨大作用，特别对欧美的资产阶级革命或改革，都产生了广泛而深远的影响。它还推动了其他很多国家*思想的发展，推动了世界资产阶级*化的进程。法国资产阶级革命思想和学说对亚洲和中国的革命都产生了不同程度的影响。