黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区

该试验区位于黑龙江省东南部，毗邻俄罗斯远东地区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。2016年4月27日，国务院公布关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复函件，要求努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。

主题分类：国民经济管理、国有资产监管宏观经济

发文机关：国务院

成文日期：2016年04月19日

标　　题：国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复

发文字号：国函〔2016〕71号

发布日期：2016年04月27日

1、相关批复

国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复

国函〔2016〕71号

黑龙江省人民*、国家发展改革委：

国家发展改革委《关于批准设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的请示》（发改西部〔2016〕464号）收悉。现批复如下：

一、同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区（以下简称试验区），建设实施方案由国家发展改革委负责印发。试验区位于黑龙江省东南部，毗邻俄罗斯远东地区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。建设试验区是加快沿边开发开放步伐、完善我国全方位对外开放格局的重要举措，有利于深化中俄全面战略协作伙伴关系，扩大我国同东北亚周边国家的经贸往来与务实合作，促进东北老工业基地振兴，实现边疆繁荣稳定发展。

二、试验区建设要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党*、国务院决策部署，紧紧抓住推进“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，加快培育新的发展动能，着力推进基础设施互联互通，深化投资贸易合作，发展特色优势产业，加快新型城镇化建设，保障和改善民生，加强生态建设和环境保护，优化发展环境，努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。

三、黑龙江省人民*要切实加强对试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥*作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，有力有序有效推进试验区建设发展。要认真做好试验区建设总体规划和有关专项规划研究编制工作，积极探索“多规合一”，优化空间布局，保护生态环境，集约节约利用资源。规划建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加大对试验区建设的支持力度，在有关规划编制、政策制定、资金投入、项目安排等方面给予积极指导和倾斜。部门之间要加强沟通协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方切实解决试验区建设过程中遇到的问题，为试验区发展营造良好的政策环境。国家发展改革委要加强综合协调，对试验区建设情况进行跟踪分析和监督检查，适时开展阶段性总结评估，重大问题和情况及时报告国务院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

2016年4月19日

（此件公开发布）

2、绥芬河市

绥芬河市位于黑龙江省东南部，是一座风光秀丽的边境山城。毗邻俄罗斯滨海边疆区，边境线长27.5公里。全市面积460平方公里，人口15万。绥芬河是省辖计划单列市，也是我国重要的沿边开放城市，设有*边境经济合作区和中俄贸易综合体。

绥芬河是历史悠久、中西方文化交汇的边境名城。1903年中东铁路建成通车，绥芬河即被辟为通商口岸。20世纪20年代为东北第三特别市，有美国、英国、苏联、日本、韩国等18个国家的商贾云集于此，异国风情浓郁，时称"国境商业都市"。*成立后，绥芬河一直是中苏贸易的重要口岸。1992年国务院批准绥芬河为首批沿边开放城市以来，绥芬河凭借独特的区位优势和政策优势，一跃成为我国最具开放色彩、发展最快的边境城市之一。

绥芬河是区位优越、交通便利的国际大通道。绥芬河处于东北亚经济圈的中心，是我国滨绥铁路和301国道的东端起点，西距牡丹江市156公里、哈尔滨市460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内26公里、滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克（海参崴）230公里、远东最大的*经济区纳霍德卡369公里。通过绥芬河口岸，经俄罗斯远东港口群，连接日本、韩国、美国等国家和地区，被誉为东北亚和亚太地区的"黄金通道"。绥芬河拥有现代化的铁路口岸、公路口岸和即将开通的航空口岸。过货量占全国边境陆路口岸的第三位，进出口贸易额占全国边境陆路口岸的第一位。

绥芬河既是中国东北地区对外开放，参与国际分工的重要窗口和桥梁，也是承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略的重要节点城市，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。经过多年的建设和发展，绥芬河成为以国际区域物流为重点，以铁路运输为主体，以陆海联运为链接的区域性物流中心城市。

3、东宁口岸

东宁口岸位于黑龙江省东南部，与俄罗斯接壤，边境线长139公里，是东北亚国际大通道上重要的交通枢纽。东宁口岸是1989年12月经国家批准的一类陆路口岸，于1990年5月正式对外开放。东宁地处东北亚经贸大通道中、俄、朝三角地带的中间环节，口岸将301国道、绥满铁路这两条中国东部的交通大动脉与俄罗斯联邦公路连接。当地路网纵横、交通便利，自1990年口岸开通以来，中俄边境贸易、旅游业日趋活跃。