人才争夺战

“人才争夺战”，是全国各地为争夺人才出台一系列优惠政策。*十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。未来，在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实现高质量发展方面，人才无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐，争引凤凰”的根本原因。

1、事件背景

各地人才新政均在高科技人才、文化创新人才、金融人才等方面着墨甚多。这与中国推进“高质量发展”具有密切关系。

人才争夺战

2018年*工作报告显示，5年来，中国消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，全社会研发投入年均增长11%，中国经济结构出现重大变化。在这一背景下，中国正在着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。这也改变了过去各大城市将目光聚焦在招商引资、打造项目的情况。

*十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

未来，在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实现高质量发展方面，人才无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐，争引凤凰”的根本原因。

据教育部统计，2018届全国普通高校毕业生预计820万人，再创历史新高。但西安、南京、武汉等20多个城市却接连出台一系列人才引进政策，送房、送钱、送户口，政策力度之大前所未有，让昨天还发愁“毕业即失业”的高校毕业生们，仿佛一夜之间就变成了各个城市不够分的“唐僧肉”。

“人口”二字，恰好将这场“人才争夺战”划分出两个战场：第一战场是纯粹的“人才争夺战”，以北京、上海为主，其人才引进政策有着较高的学历薪资条件，以及精确的行业领域划分;第二战场则是“人才、人口争夺战”，参战的主力是西安、武汉、南京等其他新一线城市和二线城市，其人才引进政策门槛大大低于北京上海，甚至许多地区对大学生实行零门槛落户。

以西安为例。2016年2月5日，西安市对《西安城市总体规划(2008-2020年)》作了修改。根据修改后的目标，2020年西安市域人口规模要达到1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。但在2015年末，西安市的常住人口仅为870.56万人，距离目标还有200万的差距。

这也就意味着，从2016年开始，西安市要以平均每年40万人的增速增长，才有可能达标。而现实情况是，从2011年到2015年，西安市在过去5年中人口一共才增长了不到20万人，平均每年不到4万人。

数据显示，2016年末，西安常住人口达到883.21万，人口比去年同期增长13万。至2017年末，西安市常住人口已达953.44万(记者按：尽管统计资料中未直接列出，但可由人均生产总值计算得知)，人口增长70多万。但这70多万中要刨去2017年由西安托管的西咸新区咸阳片区的60多万人口，故西安2017年人口的增长应在10万左右。显然，即便年均增长10多万，距离千万人口的目标也依旧任重道远。

无独有偶。作为中国大学生最多的城市，武汉却一直苦于留不住人才。据《武汉市统计年鉴》显示，2015、2016年武汉市人口净迁移率分别为-1.78‰和-0.29‰。人口净迁移率为负，则意味着武汉地区的迁出人口大于迁入人口，也就说明武汉人口吸引力较弱。

穷则变，变则通。武汉在2017年就推出“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划，打响了“人才争夺战”的第一枪。而2017年武汉市的人口净迁移率也一举“扭亏为盈”，达到了19.78‰。

2018年1月19日，在积极进行“人才争夺战”的同时，南京市也发布了《南京市“十三五”人口发展规划》。其中，南京市*明确指出，未来南京面临的挑战首先就是“人口结构压力增加”与“人力资本面临结构性短缺”。

文件称，南京市劳动年龄人口比例在缓慢下降，但老年抚养比和少儿抚养比却双双攀升，人口抚养负担日益加重，传统的人口红利已在逐渐消减。同时，南京市经济社会发展对外来劳动力的依赖程度不断增强，劳动年龄人口结构老化、劳动参与率降低，劳动用工成本也在持续攀升。

面对问题，文件给出的解决方案之一，就是积极推进以“宁聚计划”为代表的人才吸引工作，加大外来人口引入速度，不断增强对外地人才的虹吸效应。通过人口集聚与资源集聚提升公共资源利用效率，促使劳动生产率提高与市场交易成本降低。

国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿，占比10.1%，相当于每10个人里就有一个65岁以上的老年人。

老龄化之于北京，情况并不乐观。根据《北京市老龄事业和养老服务发展报告（2016年—2017年）》，截至2016年底，全市60岁及以上户籍老年人口约329.2万人，占全市户籍总人数的比例超过24%，位居全国第二。

某种程度上说，一个城市的人口结构决定了这个城市的竞争力。从这个角度分析，就不难理解北京为何在此次引才新政中“放大招”了。

其实老龄化的打击是很多二线城市面临的问题，其中最典型的地区莫过于东北的二线城市。例如，哈尔滨的人口增长一直是比较缓慢的，但是老龄化的速度极快，2014年底人口总数为987.29万人，其中60岁及以上老年人口为172.76万人占人口总数的比例为17.5%。根据人口灰色预测模型，预测到2020年时老龄化人口增加到25%，2030年时增加到31%。

到了南方，福建的三个二线城市是一起面临严重老龄化的难兄难弟，厦门的60岁以上的老人早在2008年时就达到了12.4%，福州在同年也达到了13.1%，泉州2013年的老龄化程度也达到了11.58%。可以说是“万里河山一片老”。

2、各地政策

包括南京、成都、西安、长沙、珠海、杭州、天津、北京、深圳、吉林、郑州、石家庄等多个城市也都相继推出人才政策，*拿出真金白银吸引大学毕业生、高层次人才、海外人才落户发展。

武汉

2017年5月22日，武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无须买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又提出“支持百万大学生留汉创业就业”。

人才争夺战

济南

2017年5月26日，济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。

长沙

2017年6月29日，“长沙人才新政22条”发布:未来五年，将投入百亿以上资金，吸引储备100万名人才;落户并工作的博士、硕士、本科等全日制高校毕业生，两年内分别发放每年1.5万元、1万元、0.6万元租房和生活补贴;博士、硕士在长沙工作并首次购房，分别给予6万元、3万元购房补贴。

2018年4月26日，长沙为207名高层次人才发“绿卡”，持卡人享受海关通关便利，机场、高铁站贵宾服务，以及购房、子女入学、医疗保健、配偶就业、人事档案管理、驾照转换、创新创业等全方位服务。此前，长沙宣布未来5年计划吸引储备100万名青年人才在长沙就业创业，对本硕博毕业生给予0.6万至10万元不等的租房、生活和购房补贴。

成都

2017年7月2日，成都提出“蓉漂计划”:实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度;对国际顶尖人才团队来蓉创新创业给予最高1亿元综合资助;对毕业5年内在蓉创业的大学生，给予最高50万元、最长3年贷款期限和全额贴息支持;每年4月最后一周的星期六设为“蓉漂人才日”;支持在蓉高校和职业技术(技工)院校根据产业发展需要调整学科(专业)设置，给予最高2000万元补贴;对各类急需紧缺人才发放“蓉城人才绿卡”;设立青年人才驿站，外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可免费入住7天。

南京

2017年7月1日，南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。规定争取国家授权后，外国留学生凭借江苏高校毕业证书、创业计划书，可申请有效期2至5年的私人事务类居留许可(加注“创业”)等。

为打造科技产业创新中心，南京宣布对高层次人才提供可申领不少于300万元的购房补贴。

2018年3月1日，南京宣布研究生以上学历或40周岁以下的本科毕业生可直接落户;外地高校毕业生面试补贴1000元。年初，南京发布人才安居政策，其中规定高层次人才将按不同规定享有申购120平方米以上住房、170万至300万购房补贴等安居方式;如购买自住住房公积金住房标准放宽4倍，即120万元。其非本市户籍子女安排区内公办学校入学，享受免费义务教育待遇;将筹建专门的海外高层次人才公寓，配备接入国际医疗结算体系的国际化医院、教育机构。

杭州

在杭州，外国人才可享受7项出入境便利政策，创业资助最高可达1亿元，优秀外国留学生毕业后，可直接在杭就业并享受相应补贴等。

杭州发布的《杭州市2017年度“1+6”产业国际化紧缺人才需求目录》显示，杭州市技术研发类人才需求比例最高，为44%。其中，信息产业对技术研发人才的需求达到55%，健康产业达到54%，高端装备产业达到47%，文化创意产业达到18%。

西安

2017年3月1日起，西安出台了“三放四降”政策，放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限;

2017年6月中旬，西安进一步放宽部分户籍准入条件，将本科以上学历落户年龄放宽至45岁，硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制;

2018年1月，西安公布户籍新政2.0版本，继续简化程序与所需材料成为重点。将学历落户、人才落户的审批权、制证权下放到第一线，所有个人落户申请均可在户籍窗口进行“一站式”办理，当场办结。2月新增随迁政策，未来可一人落户、直系亲属举家随迁;

2018年3月22日，西安组织40多家重点单位进京引进西安本地急需的高端人才，22日当天，西安*推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户大西安”的新举措，这被称为“三放四降”后的第四次升级。

2018年4月，陕西省*厅发布“优化营商环境24条措施”，其中关于投资纳税落户的政策规定，国有企业、股份有限公司和有限责任公司、个体户可凭一定的纳税额为员工及其配偶、子女等申请落户。这意味着，之前的落户惠政由“人才”放宽到了企业普通员工乃至农民工。

20184月10日，西安户籍新政规定：国有企业最近连续3个纳税年度缴纳税额累计100万元以上，可申请其企业员工及配偶和子女落户;股份公司连续3个纳税年度缴纳税额累计在10万元以上，公司法人代表可申请企业员工及配偶和子女落户;个体工商户年度缴纳税额在2万元以上，其本人及配偶和未成年子女，可申请落户。

新政策还显示，没有学历、职称、职业技能等的企业员工，从事个体经营的农民工，也可以在西安落户。

北京

2018年3月21日，北京市*网站发布了《北京市引进人才管理办法(试行)》。根据自身“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位，北京市重点招揽“千人计划”和“海聚工程”的中国籍入选专家，文化创意人才、体育人才、国际交往的人才、科技创新人才等。

上海

2018年3月26日下午，上海市人才工作大会举行。上海市委书记李强表示，要实施人才高峰工程，进行大刀阔斧的人才政策改革，形成对全球高峰人才的“磁吸效应”，打造“人才梦之队”。

近两年，上海先后实施12项国内科创人才引进新政。在这些政策的刺激下，上海两年内累计引进国内科技创新创业人才逾7.5万人，其中通过科创人才引进新政引进的重点人才近9000人。

2018年3月，上海出台了《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，提出高峰人才及其家属、核心团队成员及其家属可以直接办理本市户口，并在租房、购房、经费保障、养老及医疗保险等方面予以支持。

广州

广州连续发布《广州市高层次人才认定方案》《广州市高层次人才服务保障方案》和《广州市高层次人才培养资助方案》3份文件，提出启动新一轮高层次人才认定工作，5年内将投入约15亿元，为高层次人才提供住房保障、医疗保障、子女入学、创新创业、资助补贴等方面的优渥待遇。

深圳

2017年7月17日起，《深圳市积分入户办法（试行）》正式启动申请，2017年度，全市积分入户计划指标共1万名。8月，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。另外，深圳市的住房补贴政策也极为诱人：人才安居实物配置包括免租金租住、产权赠与、租住公租房和购买安居型商品房等形式，货币补贴包括购房补贴和租房补贴等形式。

苏州

2011年10月，依据*苏州市委、苏州市人民*《关于进一步推进姑苏人才计划的若干意见》（苏发〔2010〕20号）文件精神，我市出台了《苏州市高等院校、科研院所紧缺高层次人才引进资助实施细则（试行）》（苏办发〔2011〕93号），对在苏高校、院所引进紧缺高层次人才实行20至100万元不等的资助。根据苏州市人力资源和社会保障局信息，政策实施六年来，累计共有317人获得资助，市级财政资助金额达1806万元，在助推我市高校、院所集聚高层次人才方面发挥了积极作用。

2018年4月11日，江苏省苏州市近期发布了《关于支持高等院校、科研院所引进高层次人才的实施办法》(下文简称“办法”)，办法称，支持高等院校、科研院所引进一批站在世界创新前沿、具有重大影响力的顶尖人才。

尤其值得一提的是，为了吸引人才，办法指出可对高层次人才在住房公积金贷款方面予以一定程度放松，办法称，对于高层次人才购买自住住房申请住房公积金贷款的，贷款额度最高可放宽至限额4倍。

根据办法，对于列入各单位年度引才名册的人才本人，购买自住住房申请住房公积金贷款的，不受缴存时间限制，可按还款能力(公积金缴存基数)计算可贷额度，贷款额度放宽至最高限额2-4倍;非苏州户籍子女就学享受本市户籍学生待遇等叠加优惠配套政策。

办法还指出，苏州市推动高校吸引和集聚能够引领学科发展、带动原始创新的领军型人才，以及富有创新精神、行业急需紧缺的骨干型青年人才，并给予用人单位每年最高2000万元引才补贴。

同时，办法还鼓励用人单位在职称评定、科研配套、项目申报、团队建设等方面，给予引进高层次人才更多的事业发展平台和优先申报等待遇。

合肥

2018年4月27日，合肥推出“养人新政”，未来七年将拿出超百亿元资金“养人”。根据该政策，合肥将面向全球引进急需紧缺人才，并根据人才类别在三年内每月分别发放3000元、2000元生活补贴;每年发放0.6万到2万元不等的租房补贴。对新落户的本硕博在肥首次购房分别给予3万到10万元补贴。同时对高校毕业生、在校大学生给予1万到10万元不等的创业项目资助。

长春

2018年4月13日，长春市人社局发布2017年申报长春市高端人才年度奖励项目事项公告。

一、政策内容

对市域内年薪20万元以上的高级经营管理人才和高级技术人才，按其贡献大小进行奖励，奖励最高额度20万元。所需资金由市、县(市)区和开发区两级*(管委会)各承担50%。

二、适用范围

本项奖励的适用范围是：在长春市各城区、开发区行政区域内取得工商执照、并在区域税务部门按规定缴纳个人所得税、且年薪达到20万元以上(含20万元)的企业(含中省直在长春市上述区域内的企业)高级经营管理人才和高级技术人才(高级技能人才)，当年已经享受相应减免税政策的除外。长春市所辖县(市)可参照执行。

三、申报条件

申报长春市高端人才年度奖励项目的企业高级经营管理人才和高级技术人才(以下简称申报人)须同时满足下列条件：

(一)申报人应是长春市区域内的企业及市、区(开发区)所属事业单位的全职人员，具有全日制本科以上(含全日制本科)学历或具有高级专业技术资格(或高级技师职业资格)。

(二)申报人应遵纪守法、爱岗敬业，具有较强的创新精神和良好的职业道德。

(三)申报人所在企业(单位)应依法登记注册并纳税、具有独立法人资格，诚信守法经营、无违法行为和不良记录。中省直企业、金融机构等法人单位在长春市市区设立的分公司(分行)应为市级以上，专营机构应为地区总部。

(四)申报人需与所在企业(单位)签订三年以上劳动(服务)合同，且已连续工作并依法纳税满一年(含一年)以上。具体职位要求：

1.高级经营管理职位应为：企业(单位)的董事长、副董事长、总经理(总裁)、副总经理(副总裁)、监事长、总经济师、总会计师，以及其他副职以上的核心高级经营管理人才。

2.高级技术职位应为：企业(单位)的总工程师、首席技术官、首席科学家，技术中心、重点实验室、工程中心、工程技术研究中心、工程实验室等研发部门主要负责人，以及其他承担重大技术攻关或产品开发项目的高级技术研发人才。

3.高级技能职位应是：在企业(单位)生产和服务等领域岗位一线工作，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题，是本行业、本企业创新革新领军人才或带头人(原则上应具备国家职业资格技师以上或获得长春市以上表彰的国家职业资格高级技工)。

四、奖励标准

高端人才年度奖励标准以申报人个人上一年度(1月至12月)工资薪金实际纳税税款为参考，奖励额度为申报人所缴纳个人所得税中市、区两级税务部门留成部分，最高奖励额度不超过20万元。所需资金由市本级、企业(单位)缴纳个人所得税所在城区(开发区)两级*各承担50%。获奖励人员应按规定缴纳个人所得税。

五、申报材料

申报人须提交以下材料(外文证明材料需同时提供中文翻译件)：

(一)企业申报高端人才年度奖励项目情况报告;

(二)《长春市高端人才年度奖励项目申报人员汇总表》、《长春市高端人才年度奖励项目申报审批表》;

(三)相关证明材料，主要包括：

1.申报人的身份证或护照、职称(资格)证明原件、复印件。申请年度前一年新引进的人才需提供学历学位(海外学位需同时提供教育部留学服务中心出具的学历学位认证书)证明。

2.申报人所在企业(单位)的营业执照原件、复印件及申报人与所在企业(单位)签订的正式劳动(聘用)合同(需通过劳动备案);

3.申报人在长春市税务部门缴纳的个人所得税完税证明打印件(不含申报人奖励奖金、股权分红、绩效收入等)。

4.申报人主要业绩成果证明材料原件、复印件。

六、申报流程

(一)申报。企业(单位)在市发布公告后，可组织本企业(单位)符合条件的申报人按要求填写《长春市高端人才年度奖励审批表》，并提供相关材料。申报工作原则上由企业(单位)统一申报，不接受人个申报。

(二)初审。申报企业应在公告规定的截止日期内，及时向企业(单位)个人所得税纳税的城区(开发区)人社部门提交申报材料。城区(开发区)人社部门负责对申报企业(单位)申报的材料真实性、完整性进行审核。不符合申报条件的予以退回。

(三)复审。各城区(开发区)人社部门应在规定时限内将初审合格的企业(单位)情况及申报人的申报材料原件及复印件报市人社局。市人社局会同相关部门对初审合格人员进行复审，并根据复审结果提出奖励建议名单及奖励金额报市人才工作领导小组。

(四)审定。市人才工作领导小组对奖励建议名单进行审定，并确定奖励名单。

(五)公示。确定后的奖励名单在长春日报、长春市人力资源和社会保障局网站同步公示，公示期为5个工作日。

(六)兑现。公示无异议后，由市人才工作领导小组将最终确定的奖励名单送市财政部门备案，市财政部门按规定将奖励金额拨付相关城区(开发区)财政部门，由城区(开发区)财政部门一次性将奖励资金拨付到申报人的个人银行帐户。

七、申报时间

申报受理时间为4月16日至5月31日。

贵阳

2018年4月，贵阳市出台《关于创新产业人才集聚机制助推大数据大工业大招商行动的十条措施》，这是贵阳市第一个重点针对机关单位外的产业企业人才的文件。该文件围绕重点产业、重大项目和实体经济发展，对带技术、带项目、带团队创办企业的*专家人才、省部级专家人才和高层次人才，最高分别给予500万元、300万元和100万元项目实施资助资金。

贵阳市委组织部有关负责人介绍，贵阳市以往的人才政策文件，都包含有引进培养机关单位人才，针对机关单位的措施较多，对民营企业的相对较少。《十条措施》重点针对“*外”，是贵阳市第一个重点针对机关单位外的产业企业人才的文件，这在其他省市也不多见，目的让民营企业真正从政策中增强获得感。

据了解，《十条措施》围绕引进集聚重点产业创新人才、支持重点产业企业引才聚才、培养重点产业人才队伍、给予创新创业激励服务四个方面的重点，从改革创新机制的角度，吸引和集聚产业人才。

引进集聚重点产业创新人才方面，主要有实施领军人才“131”工程、鼓励企业引进培养领军人才团队、柔性引进高端人才智力、建立荐才引才激励制度等创新内容。围绕研发新产品、延伸产业链、打造企业集群、壮大产业规模，采取“领军人才+创新团队+创业项目”模式，3年内引进培育10支以上*专家人才领衔团队、30支以上省部级专家人才领衔团队、100支以上高层次人才领衔团队创新创业。

在引进领军人才创新创业的同时，建立政企联动机制，充分发挥现有企业项目引才聚才的主体作用，吸引、培养储备产业发展急需紧缺人才、基础人才和后备人才。对重点产业企业自主培养和柔性引进高端人才团队、引进急需紧缺人才和招聘基础人才给予一定的资金支持和项目扶持。

在培养重点产业人才队伍方面，提出了企业家人才、创新人才、技能人才等培养工程。在企业家人才培养方面，重点遴选一批30岁左右的企业优秀管理人才和专业技术人才进行重点培养;在创新人才培养方面，实施“3个50”培养计划，造就具有国际视野和创新精神的复合型*人才。

给予创新创业激励服务方面，建立人才工作联系服务和人才服务专员机制，有针对性地帮助企业解决人才和用工等问题。对重点产业、重点领域人才团队在科技创新、成果转化、标准制定、发明专利等方面的创新创业成果进行奖励，根据高层次人才创办企业或核心成果的经济社会效益和生产经营业绩给予奖励。同时，完善党政领导联系专家和优秀人才制度，加强对各类优秀人才事迹宣传，营造良好的创新创业环境。

扬州

2018年4匜18日，《扬州市企业引进人才住房保障实施办法》近日出台，明确符合条件的本科人才可享租房补贴，高层次人才可享购房补贴。其中，部分高层次创新人才可享受最高200万元一次性购房补贴。

据了解，新办法扩大了资助企业和人才的范围，适用企业范围扩大到在扬州注册成立、正常纳税并缴纳各项社会保险费的企业(银行、保险、电讯、供电等企业除外)，将众多创新创业的小微企业纳入保障范围，购房补贴对象增加了来扬投资创业的硕士及以上人才。

上述企业引进的全职来扬工作的全日制本科及以上学历或技师及以上职业资格的人才，符合一定条件的可连续3年享受每月500元至3000元标准的租房补贴补助;具有硕士及以上学位或副高以上职称、高级技师及以上职业资格的全职人才，以及来扬州投资创(领)办科技型企业的相当学历或专业技术资格的人才、在扬州申报获批市级以上人才项目资助的各类高层次创新人才等，可享受6万至200万元不等的一次性购房补贴。其中，租房补贴政策面向全市企业，购房补贴政策面向市区企业。取消了原人才住房保障政策中要求企业配套、要求人才未享受经济适用房等住房优惠政策的相关约束和限制。

新办法适用于2018年1月1日后企业新引进的人才。为保证新老办法有序衔接，扬州还为2018年1月1日前企业引进的人才设立购房补贴政策过渡期。

沈阳

2018年4月22日上午，沈阳市*新闻办召开发布会，公布了9条最新引人措施。其中，中专以上学历人员“零门槛”落户、大中专学生来沈阳求职免费入住人才驿站10天，备受关注；沈阳还在全国首创了“订单”博士模式——在读博士生和沈阳用人单位签订意向后沈阳一个月给予2000元补贴。

35岁以下中专生可“零门槛”落户。以往，作为东北地区唯一的特大城市，沈阳只允许本科及以上应届毕业生实行先落户后就业，对往届毕业生和本科以下应届毕业生，均要求就业后落户。此次，沈阳进一步放开落户门槛，对符合条件的中专以上学历人才均实行“先落户后就业”，将人才落户与就业脱钩，真正实现“零门槛”落户。只要是35周岁以下，具有中专、大专以上学历的；45周岁以下，具有本科以上学历的；55周岁以下，具有硕士研究生以上学历的，均可落户沈阳。

山东

2018年5月8日，山东发布落户政策。具体细则如下：

一、推进简政放权，方便群众办事创业

1、精简*审批事项。在我省29个*功能区，取消因私出入境中介机构资格认定;保安培训机构设立、公章刻制、典当、旅馆业4项行政许可实行告知承诺。

2、下放审批权限。推动向新旧动能转换三核所在地济南、青岛、烟台市*局，下放因私出入境中介机构资格认定权限;向县级*机关下放电子出入境证件签注制作权限;下放居住证制作权限，有条件的县级*机关、派出所实现当场领取。

3、清理证明材料。积极推进“减证便民”，在前期取消14类证明基础上，进一步取消户籍、无犯罪记录、未落户等证明材料。

4、放宽人才落户条件。取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制;取消高校毕业生以及各类具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所限制;新旧动能转换重点项目急需人才凭人社部门证明直接落户。

5、完善居住证制度。办理居住证，连续计算省内异地流动居住时间。放宽证明材料范围，营业执照、个人纳税证明、“五险”单据、学籍登记、租赁住房合同等，均可作为居住时间证明。上门服务重大项目，免费安装流动人口自主申报终端，企业急需人才及其共同居住的配偶、子女、父母可集中办理居住登记凭证，不受居住时间限制，与居住证享受同等权益。

二、强化法治理念，维护企业合法权益

6、坚持宽严相济。坚持打击非法与保护合法并重，严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与单位犯罪、正常生产经营活动与违法犯罪的界限，对涉案企业及资产审慎采取查封、扣押、冻结措施。

7、改进执法方式。减少事前审核审批，加强事中事后监管，整治“冷硬横推”，杜绝“吃拿卡要”。公布12389举报监督电话，认真受理投诉举报，自觉接受社会监督。

8、推行“一企一警务助理”。加强警企深度协作，推动企业警务助理重点项目全覆盖，强化治安防范、信息采集、矛盾化解、法制宣传，落实内保措施，提高防范能力。深化“天网工程”建设应用，加强全天候巡查管控。

9、强化驻外企业安保。围绕优势产能走出去，加强与“一带一路”沿线国家、周边国家的警务合作;对接驻外企业需求，开展安全培训，提高防护能力，积极维护企业*权益。

三、突出主责主业，打造良好治安环境

10、服务保障重点项目。围绕十强产业900个入库项目，强化周边秩序整治，打击盘踞在重点领域和行业欺行霸市、强揽工程、垄断经营，以及到企业寻衅滋事、阻挠施工、强迫交易、敲诈勒索等违法犯罪。开展重点项目落地区域交通评估和组织规划，保障畅通安全;为重点项目运送不可解体超限货物车辆提供通行便利。

11、维护健康安全金融环境。密切关注新旧动能转换中企业兼并重组、基金募集、上市融资进程，打击借机诈骗、侵占、挪用公司企业资产犯罪，保护企业资产安全;打击恶意逃废金融债务、骗取金融机构贷款、骗取保险理赔、非法集资、非法传销等经济犯罪。

12、打击侵犯知识产权犯罪。重点整治制售假冒伪劣、虚假宣传等侵犯商标、专利、商业秘密等违法犯罪，坚持“零容忍”，发现一起打击一起。

13、打击食品药品犯罪。聚焦食品药品安全，重点治理制售假冒伪劣食品药品、医疗器械等行为，打击滥用国家禁用农药、兽药违法犯罪。突出抓好网络流通环节监管，加强与互联网企业战略合作，形成跨平台打击网络制售假劣食品药品犯罪新机制，助力医养健康产业。

14、开展环保联合执法。打击整治排污口非法排污、涉危险废物、船舶油污非法倾倒、损毁污染源自动监控设施、删除篡改监测数据等违法犯罪行为，倒逼企业落实主体责任、规范处置行为、淘汰落后产能。集中整治逾期未报废车辆，一经查获一律收缴、强制报废;建设黑烟车智能监控抓拍系统，依法处罚不符合排放标准的重型柴油货车和高排放车辆。

四、创新工作举措，提供优质高效服务

15、优化出入境服务。依据外国人就业主管部门签发的《外国人工作许可证》，对符合条件的，可签发2至5年外国人居留许可。推行往来港澳台旅游签注自助办理模式，变7个工作日为立等可取;推进24小时自助服务区建设，为办理往来港澳台旅游签注和领取证件的群众提供便利;拓宽加急办证“绿色通道”，将紧急商务、出国境应试、开学日期临近等情形纳入范围;推动出入境缴费业务实现第三方支付。

16、提供信息核查服务。属地派出所为企业提供务工人员身份信息批量核查服务，经侦部门完善经济犯罪嫌疑人、涉案单位黑名单”、案件参与人“灰名单”、被害人“白名单”，为*和企业提供招商引资项目、经营合作对象背景信息核查服务。

17、推行执法办案公开。开通*机关执法办案公开查询系统，群众登陆山东民生警务门户网站、手机APP,可查询*机关行政处罚决定书，特定当事人可查询刑事案件和行政案件办理情况。

18、深化车驾管改革。推广应用“交管12123互联网交通安全综合服务平台”，提高网上预选机动车号牌和办理牌证率，推进驾驶人自主报考网上缴费;逐步推广应用“自助受理机”，打造“无人车管所”;推行机动车检验网上预约服务，推广应用机动车检验监管自动审核系统，提升车检效率;推进机动车“通道式”查验，完善查验区设置，实现一次排队，全部办结;实行跨省异地检验车辆，实现全国通检。

19、推广新能源汽车号牌。配合省经信委加快淘汰低速电动车产能，治理低速电动车违规生产和违法使用。推广新能源汽车号牌，增设号牌制作点，方便群众就近办理，实现现场制作、当场领取。

20、升级“互联网+*服务”。上线民生警务平台升级版，上半年推出首批企业、群众办事量大的服务事项，年底前将可以网上办理的事项全部上网，努力实现最多跑一次、最好零跑腿。引入人工智能，优化用户体验，通过语音、文字输入等方式，实现人机互动、7X24小时智能问答;运用大数据，提升系统感知能力，预测群众需求，不断完善功能，推出更受群众欢迎的服务项目。

天津

2018年5月16日，天津发布了新的人才引进政策——“海河英才”行动计划。新政策大幅放宽人才落户条件、自主选择落户地点、简化落户办理程序。

新政策门槛有多低?不用缴社保!不用居住证!

学历型人才：全日制高校本科毕业生不超过40周岁、硕士研究生不超过45周岁、博士研究生不受年龄限制，就可以直接在天津落户，不需要其他任何条件。

资格型人才：获得副高级及以上职称，以及拥有国内外精算师、注册会计师、注册税务师、注册建筑师、律师等执业资格的，可直接落户天津。

技能型人才：高等职业院校毕业并在天津工作满1年或中等职业院校毕业并在天津工作满3年，具有高等职业资格、不超过35周岁，具有技师职业资格、不超过40岁，具有高等技师职业资格、不超过50周岁的，可直接落户天津。

创业型人才：创办符合天津产业政策且企业稳定运行超过1年，个人累计缴纳所得税10万万以上的，可直接落户天津。

新突破：急需型人才企业做主!

对人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业领域重点企业的急需型人才，由企业家自主确定落户条件。

天津市人力资源和社会保障局局长杨光：领军型企业，由企业家自己说了算，企业家说需要什么样的急需人才，由他们自己定标准，*是照单办理，照单全收，对人才的认定、引进、评价，突出向市场放权。

无房没单位怎么办?人才市场可落户!

来津人才可以自主选择在本人或配偶名下的产权房，或所在单位集体户落户。

无产权房、无就业单位或所在单位无集体户的人才，可选择在指定的公共服务机构的人才集体户落户并存档。

几天能办完?3天反馈审核结果!

下载“天津*”手机APP或登录“天津*”民生服务平台可在线提出落户申请，*部门3个工作日内反馈审核结果。审核通过后30日内，携带材料、最多跑一次，在行政许可服务中心办理落户手续。

呼和浩特

内蒙古自治区呼和浩特市对外发布了《呼和浩特市推进人才优先发展战略的若干措施（试行）》，将大力集聚海内外高层次创新创业人才，积极吸引大中专学生在呼落户就业创业。从5月21日开始，呼和浩特“普通全日制中专以上毕业生‘零门槛’落户”新政实施，以往繁杂的落户手续一切从简。

郑州

2018年5月25日，河南郑州市*举办新闻通气会，对即将启动的“智汇郑州高层次人才分类认定申报工作”进行政策说明。

认定人才可以享受什么奖励和服务保障?

郑州市*有关部门工作人员说，经分类认定的高层次人才按照“智汇郑州”人才政策享受资金奖励和服务保障。对入选的顶尖人才、*领军人才、地方级领军人才、地方突出贡献人才分别给予500万元、200万元、50万元、20万元奖励。

哪些人才是高层次人才?

郑州市*有关负责人说，高层次人才分类认定主要面向郑州市用人单位全职引进或新培养的各类高层次人才。

什么是全职引进?

据介绍，全职引进是指：

(1)全职引进指与所在单位签订5年以上聘用合同;

(2)在我市创办或参与创办具有国内领先技术水平、能够推动产业转型升级的企业，为第一大股东且占股35%以上(不含技术入股);

(3)保证每年至少有6个月在签约单位或创办企业工作。

四川

2018年5月24日，四川发布了两个重要文件：一是省委、省*印发了《关于大力引进海外人才、加快建设高端人才汇聚高地的实施意见》(以下简称海外人才《实施意见》)，省委组织部等13个部门联合印发了《四川省“天府万人计划”实施办法》(以下简称天府万人计划《实施办法》)。

海外人才《实施意见》提出，四川力争通过5年时间的努力，让全省“千人计划”专家累计达到2000人，海外留学回国人员、在川外国留学生、来川工作交流的外国专家每年分别达到1万人、1.5万人次、2万人次，基本形成一支与四川建设内陆开放型高地、实现转型发展创新发展相适应的海外创新创业人才队伍。

海外人才突出“高精尖缺”导向，以四川发展急需紧缺的高层次留学人员、华人华侨专业人才和外国专家为重点，着力引进“四类人才”，即：一批具有重大原始创新能力、处于国际领先水平的战略科学家，一批掌握关键核心技术、推动重大技术革新的高层次创新创业人才，一批熟悉国际规则、具有战略开拓能力的高级管理人才和金融人才，一批具有较高学术造诣、适应我省未来发展需求的紧缺专业人才，不断提升人才队伍核心竞争力。

在对外招揽海外英才的同时，四川也在苦修内功，积极培养人才。

根据天府万人计划《实施办法》，从2018年起至2027年，未来10年，四川重点围绕产业发展和自主创新需求，采取分层分类遴选方式，省层面重点支持100名左右杰出人才、1200名左右领军人才和1000名左右青年拔尖人才，示范带动各市(州)支持培养10000名左右各类高层次人才，形成与省“千人计划”相互衔接的高层次人才队伍建设体系。

“天府万人计划”支持范围为川内企事业单位在职人员，分杰出人才、领军人才、青年拔尖人才三个类别12个项目实施。

为了留住人才，四川给出了真金白银的支持。“天府万人计划”每年遴选一批，每批约230名。新政对其提出了11条支持政策。例如，在资金资助方面，为入选者提供10万-100万元不等的特殊支持经费，主要用于创新研究、人才引进、团队建设、合作交流等;在成果转化方面，鼓励入选者转移转化职务科技成果，支持离岗创办领办科技型企业。

根据海外人才《实施意见》，四川对纳入相关引才计划的引进人才，可发放最高200万元一次性工作生活资助和每月2000元岗位激励资金;对引进团队，可给予最高500万元一次性资助;对引进团队中具有重大产业化前景的战略发展项目，集成各部门政策资源，采取项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等方式，可给予最高5000万元综合资助。

留人的关键在于留心。除了“给钱”，四川在出入境及停居留便利政策、中国“绿卡”申报渠道、社会保障政策等领域都出台了“贴心”政策。例如，支持引进的外国人才按规定参加职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险，参加单位建立的职业年金或企业年金。外籍人员配偶、子女来川的，可按有关规定为其办理与本人工作许可期限相等的居留许可，同时积极推进自贸区和全创区建设外籍人员子女学校，为引进人才外籍子女就地入学提供便利。

温州

2018年5月29日上午，浙江省温州市委市*召开新闻发布会，正式发布《关于高水平建设人才生态最优市的40条意见》(以下简称《意见》)，在整合温州市历来人才政策基础上，全方位加大支持力度，并特别出台了支持民营企业的政策。

《意见》共包括六个方面40条，具体涉及加强创新人才团队建设、加大人才创业项目扶持力度、完善便捷周到的人才服务机制、深化引才用才机制改革、高水平推进人才平台建设和健全人才优先发展保障机制等方面。

在本轮人才争夺战中，高端人才成为主要“争抢”对象，“温州人才40条”在吸引高端人才上有哪些温州特色?根据《意见》，澎湃新闻发现，温州针对顶尖人才的奖励可高达2000万元。

如针对创新人才引进，《意见》分别设置了5档奖励政策，其中，2000万元的最高综合奖励覆盖人群包括诺贝尔奖、图灵奖、发达国家院士、两院院士等;创新团队奖励100万元——3000万元。

针对海外人才引进，《意见》设置了创新长期项目、创业项目、短期项目、海外工程师和海外专家智力项目五个类别，分别给予入选者30万元、30万元、15万元个人奖励，10万元、5万元用人单位奖励;针对国内人才引进培养，分杰出人才、领军人才、青年拔尖人才三类11个项目，给予入选者15-50万元特殊支持;针对创新团队建设，按“顶尖(Ⅰ类)”“杰出(Ⅱ类)”“领军(Ⅲ类)”“优秀(Ⅳ类)”四类给予科技型团队3000万元、1000万元、500万元、100万元资助，其他类别如文化类团队资助额度减半。

温州民营经济发达，为激发民营企业家招引人才，“温州人才40条”对这方面的扶持力度也在加大，并从领军人才、中坚人才、基础人才等三个层次构建民企立体化引才用才政策体系。

在领军人才方面，针对人才个人奖励，实行两轮驱动。如“国千人才”，可以享受到国家、省、市、县(市、区)合计400万元个人奖励和100万元购房补贴。企业每年全职引进一名“国千”等B类人才、“省千”等C类人才，可分别给予500万元、300万元科研配套奖励。

温州市*称，这是温州市历史以来最有分量、奖励资助额度最高的人才政策。“特别是政策聚力民企优先发展，对民企引才的支持力度全国领先，比如民企引进一个国千，给予最高1000万元综合奖励，具有很强的政策冲击力、感召力。”

温州的民营经济在吸引高端人才的同时，也离不开基础人才。在如何引进、留住基础人才，“温州人才40条”释放多个利好信号。

《意见》提出实施更加开放的人才落户政策，允许大专毕业生先落户后择业，初级及以上职称人才就业即可落户。

此外，还扩大了购房补贴和租房补贴惠及面，新增对企业博士、副高和硕士、“双一流”高校全日制本科毕业生的购房补贴，分别为40万元、20万元、10万元。将企业引进的硕士、本科生每月租房补贴额度由900元、450元提高到1200元、600元，将补贴时间从3年延长至5年，取消毕业未满5年限制等，做大做厚“塔基”。

“温州人才40条”还对高校毕业创业就业提供政策支持。包括免费入驻大学生驿站、路费补贴、就业补贴、安家补贴、灵活就业社保补贴、优秀创业项目补贴、创业补贴、就业创业服务补贴、就业创业指导站经费补贴、优秀创业者能力提升培训补贴、优秀技能人才培养导师工作津贴等内容。

据悉，“人才40条”从2018年1月1日起实施，也就是这个时间之后自主申报入选的或全职来温州的，都可以按照新政来执行。同时，为做好政策衔接，新政明确规定已依据原人才政策启动奖励资助程序，但未兑现完毕的，按原政策继续执行。

太原

2018年6月12日，太原市*召开新闻发布会，公布了太原市最新“放宽人才户口迁入的政策”，据悉，这是太原市在人才落户方面“大胆突破”，将落户与就业脱钩，对符合条件的人才均实行“先落户后就业”，且配偶、子女、父母均可随迁，努力为各类人才提供更优质高效的服务，推动《*太原市委关于深化人才发展*机制改革加快推进创新驱动转型升级的实施意见》精准落地。

人才落户

降低人才落户门槛

留学归国人员，具有中级(含相应职业资格)及以上专业技术职务的专业技术人员和技师(含相应职业资格)及以上等级的技能人才可直接落户。专科以下学历只要年龄不超过40周岁(含)，本科学历只要年龄不超过45周岁(含)也可直接落户，硕士研究生以上学历落户则不受年龄限制。

申请人可根据需要，迁入区、县(市)各*派出所人才集体户、单位集体户或居民家庭户。其中，申请迁入区、县(市)各*派出所人才集体户的，需提供申请人身份证、毕业证书原件、复印件。

*学历需提供教育部留学服务中心认证出具的《国外学历学位认证书》原件、复印件，按中级及以上专业技术人员和技师及以上等级技能人才条件申请的，需提供专业技术职务任职资格证书、技术等级证书或职业资格证书;申请迁入单位集体户的，还需提供单位同意落户介绍信;申请迁入亲友家庭户的，需提供亲友家庭户口簿及户主同意落户书面说明;配偶、子女、父母随迁，户口簿信息可以证明亲属关系的，不必另行提供证明。

材料合格现场准迁

围绕办理户口迁入“烦心事”，确保各类人才少跑腿，太原市*局将原来只可以由城区各*、县(市)*局办理的《准予迁入证明》延伸至全市六城区72个派出所均可办理。而且派出所或区、县(市)政务服务中心*户籍接待窗口设立落户“绿色通道”，当场审核申请材料，合格者现场核发《准予迁入证明》，确保手续最简、流程最优、效率最高。

完善各类人才的市民化待遇。人才户口迁入后，在本人或配偶名下的合法稳定住所落户的或在以本人或配偶名义租赁房屋的所在地*派出所人才集体户落户的，且本人或配偶在太原市有合法稳定职业的各类人才，其随迁子女入园入学，与太原市常住户籍人口享受同等教育待遇，执行时间从2019年秋季新学期开始。

支持人才创新创业

让人才“引进来”，还要“留得住”。太原市对2018年1月1日后新入职各类企业和市县所属行政、事业单位，在太原市落户且与太原市用人单位签订不少于3年劳动或聘用合同，并正常缴纳职工养老保险的全日制普通高校毕业生和取得技师及以上职业资格证书的人员实行补贴，补贴力度在全国省会城市中排在第一梯队。

▲对毕业三年内全日制博士研究生、世界排名前200名大学、教育部公布的一流大学建设高校和“双一流”建设学科的硕士研究生、本科生，由太原市财政每月分别给予5000元、3000元、1500元的生活补助，补贴时间为5年。在太原市购买首套住房的，五年服务期满，分别给予20万、10万、5万元的购房补贴。从事项目研发、技术革新的，太原市财政一次性给予5-20万元的科研项目经费。

▲对毕业三年内其他全日制普通高校(含海外留学人员)硕士研究生、本科生由太原市财政每月分别给予1200元、1000元的租房补贴，补贴时间为2年。

▲对取得技师及以上职业资格证书的新落户人员，由太原市财政每月给予1000元的租房补贴，补贴时间为2年。

▲对毕业三年内全日制博士研究生、教育部公布的一流大学建设高校和“双一流”建设学科的硕士研究生、本科生，分两次给予每人3万元学费补贴。

▲对于自主创业的高校毕业生，符合上述条件的享受同等待遇。

南昌

2018年6月27日，南昌市城镇地域落户，推行五条落户措施。

人才落户。国内大中专院校(含高职高专)毕业生，凭毕业证办理落户，留学回国人员凭中国留学服务中心出具的国外学历学位认证书办理落户;各类专业人才凭国家职业资格证书或专业技术资格证书办理落户。

在校学生落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生，凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户;全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的，可按在南昌市就读学生同等条件办理。

单位员工落户。南昌市各县区报备的高新技术产业、重点企业、小微工业园、创(就)业平台等，其员工可凭用工合同和缴纳社保满半年证明办理落户。

居住人员落户。在南昌市领取居住证满半年或者缴纳社保满一年即可申请落户。

购房人员落户。在南昌市购房人员凭已备案的购房合同即可申请落户。

以上五条措施自2018年7月1日起正式实施。

威海

2018年7月3日，威海市*新闻办公室召开新闻发布会，介绍该市《关于深化提升威海英才计划支持新旧动能转换的意见》，推出21项人才工程与13项支撑措施，支持新旧动能转换。

在对产业人才的支持方面，威海市按照产业集群发展规划，设置了海洋产业、乡村振兴、驻威高校和医疗康养等7项专项人才政策，对携项目和成果到该市创新创业的专家或团队，给予最高300万元的经费资助。

在人才平台的搭建方面，该市加大对“威海英创会”“智汇威海”等引才活动支持力度，给予签约落地的人才项目最高50万元经费资助，并对“千人计划”专家工作站、产业研究院等给予经费资助。

对引进具有国际一流水平和重大产业影响的杰出人才及团队，威海市将实行‘特事特办、一人一策’，资助额度由300万元(人民币，下同)提升到最高1000万元，并配套最高2亿元的产业基金支持。

与此同时，该市还建立“同城化”人才聚集机制，设置驻威高校人才专项计划，对驻威高校人才开展产学研合作、技术转化、承担共建项目的，同等条件下予以优先支持。

3、政策补贴

2018年5月，多个城市的“抢人大战”持续升级，各地*拿出“真金白银”吸引大学毕业生、高层次人才、海外人才等落户发展，而为了“留住人才”，各个城市出绝招、“下血本”，其中安居政策显得尤为引人注目，多地纷纷出台人才公寓新政。

人才争夺

郑州：顶尖人才可无偿获赠所租住房

2018年5月，郑州市*近日印发《郑州市人才公寓建设和使用管理暂行办法的通知》，通知明确了人才公寓申请条件、分配方式、租金标准等。

在申请条件方面，人才公寓的供应对象为经各级人社管理部门认定的人才，且其家庭在郑州市内无住房的，按照不同层次享受相应的住房面积标准。

租金方面，人才公寓租金原则上按照不高于同区域住房市场租金70%的标准确定。对于租住市场商品房或租赁住房的人才，可按照同区域内租赁人才公寓的补贴标准由用人单位给予租金补助。

租期方面，人才公寓结合承租人意愿签订租期不超过3年的租赁合同，合同期满后配租对象应限期腾退住房。因特殊情况需要续租的，承租人应在合同期满3个月前，由个人通过所在单位提出申请，经市住房保障房部门会同相关部门批准后办理续租手续，并按重新核定的价格交纳租金。

值得注意的是，顶尖人才、*领军人才享受的租赁住房均为免租住房，对于工作满10年且贡献突出的，可无偿获赠所租住房。

西安：买房最高可获得100万元补贴

2018年5月，西安市房管局印发《西安市人才安居实施细则(试行)》，对人才安居的申请审核、办理程序、货币化补贴、实物配租等操作内容做出了详细规定。

租赁补贴方面，财政补贴资金按季度发放。对取得租赁补贴资格的A类人才，租赁补贴标准为每月6500元，最高补贴5年;B类人才补贴标准为每月5000元，最高补贴5年;C类人才补贴标准为每月3500元，最高补贴5年;D类人才补贴标准为每月1000元月，最高补贴3年。

购房补贴方面，对取得购房补贴资格的人才，财政补贴资金每年发放20%，5年内足额发放完毕。人才安居购房补贴标准为：实际购房金额的50%，其中，A类人才最高补贴100万元，B类人才最高补贴70万元，C类人才最高补贴40万元。

在实物配租方面，已取得实物配租资格的A、B、C类人才，可按照人才层级及审批先后顺序在市房管局官网自主预约所需房源;已取得实物配租资格的D类人才，可在规定时间内登陆市房管局官网报名，由市保障中心组织相关部门公开摇号。

*人才公寓配租标准为：A类建筑面积180平方米左右，5年内免收租金，在西安市工作5年并取得户籍，经西安市委人才办认定，产权可赠与个人;B类建筑面积150平方米左右，5年内免收租金;C类建筑面积120平方米左右，5年内免收租金;D类建筑面积90平方米左右，3年内按照同地段、同类型商品住房市场租金50%确定。

人才公租房建筑面积为70平方米左右，租金按照同地段、同类型商品住房市场租金72%确定。

除西安、郑州外，其他地区安居住房政策也十分“诱人”。

海南：杰出人才可住免租金赠产权公寓

2018年5月13日，海南省召开新闻发布会，正式发布《百万人才进海南行动计划》，提出到2020年吸引各类人才20万人左右;到2025年，实现“百万人才进海南”目标。

计划提出，对于引进的大师级人才、杰出人才和领军人才，享受人才公寓标准分别按200平方米、180平方米、150平方米标准享受免租金、可拎包入住的人才公寓，全职工作满5年赠予80%产权，满8年赠予100%产权。除领军以上层次人才外发放租赁补贴标准，拔尖人才5000元/月，其他类高层次人才3000元/月，全日制硕士生(40岁以下)2000元/月，全日制本科生(35岁以下)1500元/月，补贴3年。

武汉：毕业生租房、买房打八折

2017年10月11日，武汉市发布留汉大学毕业生落户落户、住房和收入的新政。

武汉市*将加快推进房地产供给侧结构性改革，力求提供更多的大学毕业生保障性住房，争取“让更多留汉就业创业的大学毕业生以低于市场价20%买到安居房、以低于市场价20%租到租赁房”。

成都：按入住时市场价格购买人才公寓

2017年8月3日，成都市发布《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级的人才安居工程的实施细则》。

细则明确，人才安居方式包括人才购房支持、人才公寓租赁和购买、产业新城(工业园区)配套住房租赁、自建人才公寓或倒班房租赁等方式。

其中，在购房支持方面，住房限购期间，对于重大招商引资项目和机关、企事业单位引进的高端人才等，经所在区*(管委会)认定后，其购房可不受户籍、社保缴纳时限的限制。

而在人才公寓方面，符合《成都市急需紧缺人才和高端人才目录》中A、B、C、D类标准的人才可申请租住由*提供的人才公寓。租期为5年，租金标准由各区(市)县*(管委会)根据人才和项目情况，按照市场租金的一定比例确定。租住由*提供的人才公寓满5年后可申请按入住时的市场价格购买，购房后5年内不得出售。

人才公寓建设面积标准60-120平方米，《成都市急需紧缺人才和高端人才目录》中A、B类人才安居面积不超过120平方米，C类人才安居面积不超过90平方米，D类人才安居面积不超过60平方米。产业新城(工业园区)配套住房建设面积标准35-120平方米。

秦皇岛：A类人才可免费租住人才公寓

据央广新闻报道，秦皇岛2017年12月份公布的人才办法显示，秦皇岛将确保提供一套人才公寓供人才租住，人才公寓租期可达5年。*的A类人才可免费租住，最低级的D类人才(硕士和本科)也仅需负担40%的租金。后续还可以买下这些人才公寓，个人仅以保障房价格购买，价格超出部分由*和用人单位各承担50%。

沈阳：博士创业最高享6万购房补贴

为进一步支持高校毕业生到县域就业创业，促进沈阳市县域经济发展，2018年5月，沈阳市*近日出台《沈阳市人民*办公厅关于支持高校毕业生到县域就业创业的实施意见》，加大对高校毕业生到县域创业的财税政策支持;降低其县域创业用地成本;完善购房、租房、子女入学等保障措施。

根据意见，高校毕业生到县域创业并符合国家创业担保贷款政策有关规定的，个人创业享受最高额度为10万元的创业担保贷款;对在高新技术领域自主创业的，享受最高额度为20万元的创业担保贷款。

降低高校毕业生县域创业用地成本。支持高校毕业生使用闲置土地、厂房、校舍等资源，发展乡村旅游、健康养老、农业技术、农产品加工、家庭农场、“互联网+”等新业态。

同时，对在县域内无任何形式住房、与用人单位签订1年以上劳动合同或开展自主创业的高校毕业生，在就业或自主创业期间，可提供人才公寓、*公共租赁住房或短期免费周转房。并对在县域内就业创业的全日制博士、硕士和学士，新落户并首次在县域购买商品住房的，给予6万元、3万元、1万元的一次性购房补贴。

对连续在辽中区、新民市、法库县和康平县工作5年以上的高校毕业生，在其工作的县(市、区)范围内，其在义务教育阶段的子女可享受一次选择学校就学的待遇。

对吸纳高校毕业生的县域企业，根据其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费，给予1年的社会保险补贴。招用离校2年内未就业的高校毕业生就业见习的，给予企业就业见习补贴。

4、初步成效

越来越多的毕业生，不同程度受到二三线城市“抢人大战”影响，考虑到北上广深以外的就业选择。据不完全统计，去年以来，至少有20座城市出台了吸引人才的相关政策，户籍、住房、补贴等成为密集的优惠选项。

政策“热浪”助力，尤其是在前所未有的落户新政推动下，多地户籍人口呈现“井喷”。

2018年第一季度，西安自市外迁入户籍24.49万人，人口机械增长是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。换言之，西安3个月迁入的户籍人口超过去年全年。这当中，人才引进、大专以上的学历落户人员占新落户总人口的54%。

2017年，大学生留在武汉就业创业30.1万人;新落户14.2万人，分别是上年的2倍和6倍。2018年一季度，大学毕业生留武汉创业就业热度不减，已近10万人，办理大学毕业生落户3.9万人。从2017年8月到2018年1月底，长沙新引进10万余名海内外优秀人才，*机关办理高校毕业生“零门槛”落户3.2万余人。

据《2018一季度人才吸引力报告》，以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的15个“新一线”城市在去年陆续出台人才吸引政策后，已初显成效。2018年一季度，新一线城市人才流入率(流入人数/流出人数)为1.07，较2016年增长3.2%。2018年一季度，从新一线城市高校毕业，之后留在当地工作的职场新人比例达73.8%(包括应届生和工作经验一年以下的求职者)，较2016年增加近20个百分点。

5、影响

房价影响

“抢人大战”是否会变相打开房地产调控，特别是限购闸门，“松绑”调控政策，以及其是否会导致房价上涨的忧虑。

陕西省房地产研究会会长王圣学在接受媒体采访时介绍说，从去年3月至今，西安增加了超过30万户籍人口，落户后的买房置业造成一定程度上的供给紧张。

对于“抢人大战”与房地产市场间的关系，中原地产研究院首席研究员张大伟评论说，“地方的人才政策不应该与房地产限购挂钩，对真正的人才应该直接提供居住房源，单纯地将人才推向市场容易带来房地产市场的不稳定。”

思源地产市场发展部副总经理、首席分析师郭毅告诉《中国经济周刊》记者，二线城市抢人大战是一个原因但并非主因。“被约谈的原因在于这些城市的投资需求过于旺盛，一部分原因是人才政策导致人口数量增加，更大的原因是城市产业发展导致人们对城市未来价值空间的高度预期。”她认为，通过人才政策落户上述城市的人口对住房的需求是“刚需”，但此次约谈针对的主要是“非刚需”的投资需求，也就是“炒房”。

西安房价

放宽落户政策被普遍认为是西安在这一轮地方人才争夺战中的一招妙棋。2017年1月，西安市*出台《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》(以下简称《意见》)，此后，户籍准入条件近乎零门槛。不论在学历、年龄，还是在居住年限等办理条件上，相比于同一人才竞争场上的武汉、重庆、成都，西安市门槛更低且更平易近人，一时风头无两。

2017年3月，西安市开始推行被称为“史上最宽松”的户籍政策，户籍准入条件大幅降低。按照《意见》的规定，西安对全日制普通大中专院校学生集体户口放开，降低技能人才、投资纳税人的落户条件。

此后的改革一方面继续降低户籍准入门槛，另一方面不断简化落户手续。今年2月，户籍新政升级为2.0版本，个人落户手续一站式办结，办理流程和时间大大缩短，并且通过学历、技能人才、投资纳税落户的群体，即使是集体户，也可以实现举家落户。3月5日，网络“掌上户籍”绿色通道正式运行，学历落户足不出户即可办理，西安迎来落户高潮。

2018年1月以来，西安新增落户人口已经突破三十万，并且这个数字仍在持续增长。

2016年下半年，西安商品房市场在全国楼市一片高热的环境下开始飙升，2017年西安市*出台两轮限购政策，勉强压住了上涨的势头。但今年年初的落户风暴后，西安房地产市场更是炙手可热。

无房可售、价格激增是西安普通商品住宅市场的现状。

2017年6月，西安市发布楼市调控新政，对外地人购房资格做出限制，要求在住房限购区域范围内购买商品住房或二手住房的非本市户籍居民家庭，须提供连续缴纳2年以上的个人所得税或社保证明。

然而，西安一名中介称，现在西安落户方便，自己的许多外地客户只需在购房前把户口转成西安户口，便可以获得与本地人同等的购房资格，一些客户甚至落户、买房全程线上办理，只在最后手续交接时飞过来。零门槛的落户政策削减了限购令的实际效力。

6、各地现状

武汉

自去年武汉打响“抢才大战”至今已有半年。从武汉市*局治安管理局获悉，半年来共有约14万大学毕业生最终落户武汉。其中，大学本科毕业生占一半，高学历的硕博毕业生落户约2万人。另外，非湖北户籍落户武汉的毕业生占比由原10%升至目前的约30%。

统计显示，落户武汉的高学历人才比重正大幅提升。博士、硕士毕业生等高学历人才落户量月均约3000人，较往年提升约40%；来自北京、上海、广州等城市的大学生毕业落户量也不断增加。

西安

2018年6月20日16时许，西安市委、市*在未央宫派出所为2018年第50万“新西安人”举办了简单的落户欢迎仪式。

据统计，截至2018年6月20日13时，2018年西安全市市外迁入共500068人。其中博士以上925人，硕士研究生14235人，本科157356人，人才引进22456人。学历落户和人才引进占总迁入的65.8%。