农村危房改造

农村危房改造和农垦危房改造是国家保障性安居工程的组成部分。

1、背景

农村危房改造

改革开放以来，我国农村住房建设取得了长足进步，农村住房建设规模大幅提高，建设质量明显提升，居住功能不断完善。农房建设按照"一户一宅"原则，无偿提供宅基地，农民自己建设、自己拥有、自行管理、自家使用的基本政策得到了不断巩固。但由于农村基本安全住房保障制度的缺失，全国广大农村地区、特别是老少边穷地区和集中连片的特困地区，仍然存在大量的农村困难群众居住在危险房屋中。党*、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题。自2008年底开展农村危房改造试点以来，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部按照*的统一部署和要求，科学制定和严格执行基本政策，加强组织领导，统筹协调推进，多方筹措危房改造资金，规范补助对象审核审批程序，创新改造建设模式，完善相关管理制度，严格组织实施建筑节能示范，加大宣传力度。地方各级*积极引导和服务，社会各界广泛参与、大力帮扶，基层*群众切实发挥积极性、创造性和主动性，取得了积极成效。

2、实施政策

三最

即“三最”，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题。

两就

采取就地、就近重建翻建的改造方式。

十看

一是看户口。查看户口本，了解改造对象是否是户主，是否是农业户口；了解户口分户时间和登记时间是否符合当年政策规定；了解是否属于危房摸底时在内的对象。

二是看存折。查看补助资金发放是否到位，发放方式、补助多少。

三是看旧房。查看原住房是否符合危房等级、危房标准、旧房是否拆除，有无安全隐患；了解家庭成员或共同生活的家庭成员是否有安全住房，了解房屋结构、面积建设地点。

四是看新房。查看新房选址是否安全、合理，工程是否竣工、是否体现地方特色，农户实际改造后照片与录入照片是否相符；是否存在修建宽房大屋的情况；是否存在一级危房未拆除重建的情况。

五是看投资。对二、三级危房改造投资情况进行现场估算，查看补助资金是否用足，是否存在打擦边球、简单维修，套取补助资金现象；是否存在高利贷款建设等情况。

六是看质量。查看新建房的工程质量是否符合要求，修缮加固房的质量是否合格，有无存在工程质量安全隐患情况。

七是查看资金。查看各级*补助资金是否按照相关年度的补助标准足额拨入专户，是否存在因调整补助资金而减少资金的情况，了解资金滞留、挪用、挤占的原因。

八是查看账务。查看资金使用是否安全，了解资金发放情况。是否进行会计核算和专账核算，是否进行县级报账，是否存在代领资金现象，是否存在支取大额现金的现象，凡是没有分管领导签字、农户签字盖手印或金融部门加盖印章的凭证，均为无效凭证；查看是否存在骗取资金的现象。

九是查看程序。查看操作程序是否规范，公示、审批是否符合规定。

十是查看档案。查看纸质档案资料、系统录入信息是否与农户实际情况相符，是否存在弄虚作假的现象；查看是否落实工程过程管理包保责任、是否有竣工验收记录。

3、国家要求

针对农村危房改造补助资金违法违规使用行为，住房城乡建设部、财政部和发展改革委2015年5月27日联合召开电视电话会议，要求加强农村危房改造政策执行和资金的监管，全面推行县级财政直接将补助资金支付到危房改造农户“一卡通”账户的制度。

4、薄弱环节

农村危房改造补助资金监管面临薄弱环节，主要表现在监管措施不完善、政策措施执行不到位和未与审计部门形成工作合力这三个方面。

5、具体措施

具体举措包括，各地均要制作农村危房改造政策明白卡，并免费发放到每个危改户。完善补助对象认定机制，村级评议上报名单、县级审批补助名单及金额均须在村内公示。进一步完善信息系统，畅通反映问题渠道。另外，从2015年起三部门将进一步提高农村危房改造绩效评价指标中补助资金管理和使用情况指标的权重。

6、地方报道

海南省

2018年前6个月海南省农村危房改造18230户

从海南省住房城乡建设厅获悉，2018年，海南省围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”的目标，结合“美丽乡村”建设全力推进农村危房改造。截至6月底，全省农村危房改造开工18230户，开工率达72.9%。

近年来，海南省把农村危房改造作为一项重要的民生工程，在国家补贴政策基础上，再逐年加大省级、市（县）级配套资金，扶持力度不断加大，连续多年超额完成了年度农村危房改造任务。2018年，海南省农村危房改造目标任务是2.5万户，主要集中在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象。

2018年，农村危房改造财政扶持力度加大的同时，扶持精准度也在提高，优先保障4类重点对象的危房改造，精准鉴定危房等级，将房屋的危险程度分为A到D级，按照危险级别给予不同额度的扶持补贴资金。

2018年海南省还要求，所有农村危房改造必须严格执行危房改造的建筑面积标准，按照每户人数将危房改造建筑面积分为20平方米至60平方米不等，并对厨房、厕所等面积都有相应规定标准，分类管理，严格执行。

贵州省

2018上半年贵州完成20万户农村危房改造

2018年7月12日，从贵州省住房城乡建设系统省委十二届三次全会精神宣讲会上获悉，截至6月30日，贵州省农村危房改造开工21.81万户，开工率105.6%；竣工12.42万户，竣工率60.2%；建档立卡贫困户等4类重点对象开工率104.2%，深度贫困县开工率100.9%；培训农村建筑工匠带头人1.78万名。

2017年，贵州省完成了20万户农村危房改造，完成了赤水市脱贫出列住房保障。2018年下半年，将完成20.64万户目标任务。接下来，贵州农村危房改造将进行老旧住房透风漏雨专项整治，脱贫攻坚农村危房改造不到位的专项治理。运用大数据手段，与财政、扶贫、民政、国土等部门进行比对分析，确保数据精准，并及时完善“贵州省农村危房改造工程信息监控平台”内容，加强信息录入工作，随时随地对农村危房改造日常信息进行调度。对受理群众来电，建立专门台账，处理群众反映问题，各地建立“电话回访”制度，随机抽取已改造完毕农户，就改造面积、资金拨付等情况进行电话回访，切实提高群众满意度。

据悉，在接下来工作中，贵州省住房城乡建设系统主要集中完成农村危房改造，住房保障实现脱贫“三保障”（保障义务教育、基本医疗、住房安全）。

安徽省

从安徽省扶贫办获悉，安徽省自2009年起实施农村危房改造以来，全省共完成113万户危房改造。2018年计划完成10万户危房改造，其中建档立卡贫困户6万户以上，重点支持9个深度贫困县和70个有扶贫任务的县（区）建档立卡贫困户等四类人员农村危房改造任务，确保今年全省18个摘帽贫困县农民居住安全。

农村危房改造补助对象是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。安徽省累计争取*农村危房改造资金共计796904万元，省财政补助资金计258674万元。2018年，*下达危房改造资金60317万元，省级资金28084.3万元。*和省级补助资金用于建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等农村困难群众危房改造。

陕西省

陕西：15.29亿元农村危改补助下拨到位

2018年7月31日，来自陕西省住房城乡建设厅消息，陕西省农村危房改造*和陕西省补助资金152904万元已全部下拨到位。该资金主要用于陕西省建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造。

2018年陕西省共下达农村危房改造项目计划8.03万户，*和陕西省户均补助1.83万元。在此基础上，对略阳县、镇巴县、汉滨区、岚皋县、*县、白河县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县等11个深度贫困县，在农村危房改造任务下达上做到应保尽保，加大资金支持力度，将5595万元*和陕西省补助资金用于提高标准，户均再增加补助2615元，*和陕西省户均补助将达到20915元，推进陕西省深度贫困县区农村危房改造工作。