城乡发展一体化

城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。即把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展的过程。

1、历史发展

新中国成立后，为了在较短的时期内实现国家工业化，国家实行以农补工政策，限制农村人口流入城市，农民被排斥在工业化、城镇化进程之外，城乡二元*逐步形成并不断强化。

改革开放以来，城乡分隔逐步被打破，城乡联系显著增强，农村面貌发生巨大变化。党的十六大以来，国家实施了具有划时代意义的农村税费改革，对农业生产实行直接补贴，农村水、电、路、气等基础设施建设取得显著进展，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，全面建立和完善新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度，全面开展新型农村社会养老保险试点工作，统筹城乡经济社会发展迈出重大步伐。

近年来，各级党委和*按照党的十八大的战略部署，坚持把解决好农业农村农民问题作为重中之重，加大公共资源向“三农”配置的力度，加快健全城乡发展一体化*机制，农业基础地位显著加强，农村社会事业明显改善，城乡收入差距明显缩小，在破除城乡二元结构上迈出重要步伐，取得重大进展。

2015年10月，党的十八届五中全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色*事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化*机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高*新农村建设水平。

2、顶层设计

2015年4月30日，**政治局就健全城乡发展一体化*机制进行第二十二次集体学习。

**总书记*在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

*在主持学习时发表了讲话。他强调，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。改革开放以来，我们率先推进农村改革，农村面貌发生巨大变化。近年来，党*坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到明显改善，统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。同时，由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。

*指出，推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度*出发，既要遵循普遍规律、又不能墨守成规，既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的*机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。

*强调，当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。顺应我国发展的新特征新要求，必须加强发挥制度优势，加强*机制建设，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，努力形成城乡发展一体化新格局。

*指出，农村要发展，根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农*体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。要加快推进农业现代化，夯实农业基础地位，确保国家粮食安全，提高农民收入水平。要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。要高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。

*强调，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构。要完善规划*，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。要推动形成城乡基本公共服务均等化*机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。

*指出，健全城乡发展一体化*机制，是一项关系全局、关系长远的重大任务。各地区各部门要充分认识这项任务的重要性和紧迫性，加强顶层设计，加强系统谋划，加强*机制创新，采取有针对性的政策措施，力争不断取得突破性进展，逐步实现高水平的城乡发展一体化。

3、战略举措

推进城乡发展一体化，就是把城市和农村作为一个有机整体，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置、推动城乡统筹协调和共同发展的过程，它不是权宜之计，而是战略之举。

加快新型工业化进程的必然要求。新型工业化是人类生产方式的演进，既是一个调整产业结构的过程，也是一个转变发展方式的过程。从历史发展来看，随着工业化加快推进，城市经济实力不断提高。与此同时，在发展中国家，由于人口向城市流动、工业向城市集中，形成了城乡二元结构，即城市以工业为主的先进的现代经济与农村以农业为主的落后的传统经济并存的状态。这种状态不仅影响工业发展，也阻碍经济发展方式转变。工业与农业是相互联系、相互促进的。没有农业的发展，工业难以起步；没有工业的带动，农业难以发展。这就要求破解城乡二元结构，推进城乡发展一体化，为新型工业化开拓工农互动、城乡一体的广阔空间。

提高新型城镇化水平的必经阶段。城镇化，一方面表现为吸纳集聚过程，即在城镇化初期阶段，农村人口、生产要素加快向城市集中，出现城乡分离；另一方面表现为扩散辐射过程，即随着城市经济能量增强、产业升级，要求拓展地理空间、转移初级产业，走向城乡融合。这是城镇化过程的普遍规律。正是由于城镇化不同阶段集聚辐射的梯度作用，形成了功能互补的“城市群”和“都市圈”。长期以来，我国城市大都以行政区划为单位，以单中心、圈层式、“摊大饼”的方式扩张，既影响了城市集聚，又影响了城市品质。解决这个问题，迫切需要破解城乡二元结构、创新城市发展方式。城乡发展一体化是城镇化的新路径、新阶段，既包括人口城镇化，又包括经济结构城镇化。

推进农村现代化建设的必由之路。*同志指出：“农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。”“加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面’战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。”由于历史原因，我国过去长期实行城乡二元*，没有把农业发展、农村建设、农民利益与城市纳入一个有机整体，造成区域分割、资源分割和城乡分割，导致农村基础差、投入少、发展慢。推进农村现代化，必须破除城乡二元结构，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，构建和谐共生的城乡关系，形成城乡共同繁荣的良好局面。

4、开辟农村发展空间

拓展区域发展空间内涵丰富、任务繁重，必须突出重点、有序推进。要做到先摆棋盘后落子，形成纵贯东西、连通南北、覆盖全国、辐射世界的区域发展空间格局，使城市群成为集聚人口和产业的主要平台。要坚持点、线、面相结合，在点上形成一批中心城市和重点经济区，在线上优化支撑城镇布局的设施网络，在面上建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

推进城乡发展一体化，拓展农村发展空间。农村地区发展空间的拓展是拓展区域发展空间的重要内容。《**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间”，明确了拓展农村发展空间的路径。

统筹城乡发展空间布局。建立健全城乡一体化的规划、建设、管理*机制，推进城乡空间布局、基础设施、公共服务、产业发展一体化。进一步落实工业反哺农业、城市支持农村的具体政策措施。推动城市公共设施和公共服务向农村地区延伸覆盖，推动城乡产业链双向延伸对接，增强农村地区发展能力。

加强农村环境综合整治，提升镇村基础设施建设和公共服务水平。加大*投入力度，积极吸收社会资本参与，加强农村污水和垃圾处理等设施建设，防治农村污染。拓展农村特色产业空间，促进乡村旅游产业发展，培育农村电子商务等经济新动力，提高传统产业现代化水平。保护农村特色风貌，传承乡土文化形式和内涵，保持村落与自然的和谐统一，建设美丽乡村。