跨境经济合作区

跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。跨境经济合作区是指在沿边地区由两国或两国以上*间共同推动的享有出口加工区、保税区、*贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。

1、含义

跨境经济合作区作为跨国区域经济合作在边境地区的特殊类型，与*经贸合作区构成了跨国区域经济合作的两种新兴发展模式，由于国内对其理论与实践认识上存在一定模糊性，因而有必要明确跨国区域经济合作的范围及内容。

2、界定

就目前理论研究和实践模式来讲，跨国区域经济合作主要包含广义的“跨国境区域经济合作”和狭义的“跨边境区域经济合作”两个层面。前者简称为“跨国区域经济合作”，主要基于经济全球化和区域经济一体化发展背景下的国家之间的区域性合作，其开发模式特指“*经贸合作区”；后者简称为“跨境区域经济合作”，主要基于国家之间的次区域经贸合作，是区域经济一体化在毗邻国家边境地区之间的合作，一般指通过跨陆路边界实现双边经贸合作，其开发模式特指“跨境经济合作区”。可以看出，跨国区域经济合作的两种发展模式，其内涵、外延以及实现途径等方面都存在着区别。

3、发展特点

第一，从地缘特殊性来看，“一区跨两国”突破地缘政治与地缘经济边界。在全球日益紧密的联系和相互影响下，毗邻国家边境地区的政治、经济、军事等领域的安全扩展到能源、金融、环境等各方面。跨境经济合作区以实现边境区域由安全防御功能为主向经济功能为主转化，形成跨国次区域范围内的经济集聚和加速边境城市发展为目标…，以推动地缘政治与经济的长远协调发展。

第二，从发展不对称性来看，跨境经济合作区的实现程度具有时间“不对称性”。跨境经济合作区的建立，一方面是基于以往边境经贸合作不同形式发展起来的，并在时机和条件成熟的情况下转化和演进；另一方面，往往由于毗邻国家政治、经济的动荡和限制而使得进程延迟或滞后，使得跨境经济合作协议框架下的建设进度出现“不对称性”，但从长远发展来看，．这只是时间问题。

第三，从产业反向梯度转移性来看，跨境经济合作区以实现产业的反向梯度转移为目的。随着全球范围内的资本、技术、人才等生产要素的迅速流动，以及全球产业结构的不断升级、产业国际化程度的加强、产业转移进程的加快等驱使下，跨境经济合作区作为实现从传统边贸“走出去”的发展战略为跳板，以实现优势互补和培育有竞争力的产业链条延伸到*。

第四，从弓矢态势性来看，跨境经济合作区的影响范围形成“弓矢态势”。跨境经济合作区以边境口岸为“箭头”，以边境口岸带为“弓背”，通过利用毗邻国家的资源和市场形成“弓弦”网络，充分实现本国企业的对外战略。此外，跨境经济合作区通过带动边境地区外贸、加工、金融、投资、运输、物流、通信等各方面的发展，从而推动边境地区工业化与城镇化进程。

第五。跨境经济合作区是一个具有封闭综合和复合开放双重性的统一体。就封闭综合性而言，在各自边境区域的划定范围内实行封闭管理，各参与主体在资源优势互补与利用中，共谋经济发展、共同应对挑战，促进毗邻国家经济一体化发展；就复合开放而言，如果成功则可向本国其他地区推广，反之则将不利影响限制在最小的范围内，以降低政治和经济的风险成本。跨境经济合作区可以说是封闭边界经济体与开放边界经济体的“连接通道”，也是推动边境地区经济增长的“变压离合器”。

4、发展策略

1、提升跨境经济合作战略高度，推进*贸易区合作进程。

2、加强次区域经济合作交流，推进跨境区域合作发展进程。

3、突破跨境区域合作的障碍，实现多点、多极、多元发展。

5、分布

中国跨境经济合作区发展现状目前，中国跨境经济合作区主要以东北边境地区与东北亚国家，西北边境地区与中亚五国，西南边境地区与东南亚开展的跨境经济合作为主。作为中国三个相继设立的跨境经济合作区，在双边经贸合作的探索中，基本上遵循了一条“边境经济合作区－＋边民互市贸易区．＋跨境经济合作区”的发展路径，以突破国家边界效应影响，实现“横向一纵向，边境＿跨边境”的空间动态过程。

6、三大跨境经济合作区

中国磨憨─老挝磨丁

中老跨境经济合作区范围确定为核心区和支撑区两部分；中方核心区为国家已批准的磨憨边境经济贸易区，周边支撑区为西双版纳州地域范围；老方核心区为磨丁黄金城经济特区，周边支撑区为南塔省。合作区将依托昆明─新加坡国际大通道和经济走廊建设，由口岸旅游贸易服务区、仓储物流(含铁路物流区)、保税区、替代产业加工区和综合服务区五个部分组成。当前中国磨憨─老挝磨丁跨境经济合作区合作框架协议已签订。

中国瑞丽─缅甸木姐

以昆明─仰光经济走廊、昆明─南亚经济走廊和传统的边境贸易供货地及目标市场为经济腹地，在瑞丽江两侧河谷地带的600平方公里范围内，将建集国际经济贸易、保税仓储、进出口加工装配、国际会展、跨境金融保险服务、跨境旅游购物、跨境投资和边境社会发展事务合作的综合型跨境经济合作区，兼顾国际物流和旅游的贸工型*贸易区。据悉，建设中缅瑞丽－木姐跨境合作区计划，已正式列入中国商务部与云南省*“共同提升云南沿边开放水平合作备忘录”。

中国红河─越南老街

率先启动建设，是当前云南配套设施最完善、条件最成熟的跨境经济合作区。占地130平方公里，由62.5平方公里的越南老街周边的北沿海出口加工区、东新坡工业区、腾龙工业区和贵沙矿区、以及以金城商贸区为主的老街口岸区和中方的65平方公里的红河工业园区和2.85平方公里的河口北山口岸区共同构建。作为河口北山口岸区的重要设施，中越红河公路大桥、口岸联检楼已于2009年9月建成试运行，中国─东盟河口国际贸易中心已于2010年11月建成，并成为2010中越(河口)边交会的主场陛。当前正在积极推进北山3条主干道建设、界河河堤政治三期工程、进出口查验货场、边民互市市场、国际物流园区建设。

7、国内第一个跨境经济合作区

2006年粤澳合作联席会议今天在珠海召开，其中一项重要议程是为历时三年多时间建成的珠澳跨境工业区剪彩，正式启用全国第一个跨境工业区。

目前珠海、澳门两个园区已吸引四十八家企业落户，总建设面积超过十四万平方米，其中珠海园区二十一家投资企业总投资额超过一亿美元。

珠澳跨境工业区位于珠海拱北茂盛围与澳门青洲之间，通过填海造地建成首期面积为零点四平方千米的工业区。珠海园区面积零点二九平方千米，作为珠海保税区的延伸区由海关监管，实行中国海关监管区域内第一个“保税区＋出口加工区”的监管模式。

2003年12月5日，国务院批准设立珠澳跨境工业区。珠澳跨境工业区是*在“一国两制”*下，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架内，支持澳门经济社会长期繁荣稳定发展的重要决策，推进粤澳经济合作互动发展的重要举措。珠澳跨境工业区珠海园区从2004年3月开始动工建设，先后投入一点八亿元完成填海造地、公共设施和口岸、监管、边防等各项设施的建设。6月和9月，珠澳跨境工业区珠海园区专用口岸和珠海园区通过海关总署等多个部委的联合验收。10月18日，珠海、澳门两地*同时启动珠澳跨境工业区的试运行。

8、新模式

2015年9月15日召开的*全面深化改革领导小组第十六次会议强调，要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

会议审议通过了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。会议强调，重点开发开放试验区、沿边*口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化同周边国家和地区合作的重要平台，是沿边经济社会发展的重要支撑。

吉林大学经济学院教授史本叶说，沿边地区是我国对外开放的重要门户，也是我国全面开放战略的重要组成部分。但受沿边地区经济发展落后、产业支撑不足、周边国际政治环境复杂等因素影响，与东部沿海地区相比，沿边开放的整体水平还不高，对外开放总体呈现“东强西弱、海强边弱”的局面。

专家认为，我国陆地毗邻国多，辐射区域大，开放空间广阔，沿边地区具有巨大的发展潜力，比如广西是东盟合作高地，云南、*是向西南开放的重要桥头堡，*、甘肃是向西开放基地，东北三省和内蒙古是东北亚开放重要枢纽。

改革创新可以助推沿边开发开放。数据显示，今年前8个月，广西出口保持较快增速，增幅达到13.3%。商务部外贸司副司长王东堂说，广西出口的快速增长与它实施“加工贸易倍增计划”，强化与东盟的经贸交流，加强边境贸易等因素密切相关。

对于沿边地区口岸建设，海关总署国家口岸管理办公室主任黄胜强说，“十三五”期间，我国口岸发展规划将通过加大与周边国家的合作，围绕“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加快和扩大沿边地区口岸开放。

在跨境经济合作方面，我国与老挝日前正式签署《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》，这是继与哈萨克斯坦建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后，我国与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区，将促进两国经济优势互补，便利贸易投资和人员往来，加快两国边境地区发展。