环保部：重化是大气污染主因 15年后有望达标

▲12月7日，环保局工作人员对燕山石化公司停工降产进行了检查。

北京时报记者谭青摄

进入秋冬季，北京、天津、河北及其周边地区开始出现烟雾。在过去半个月左右的时间里，华北地区已经连续多日两次遭受严重污染。在环境保护部每月公布的74个重点城市空气质量前10名名单中，京津冀地区通常占67%。为什么中国北方的污染如此严重？

昨天，环境保护部公布了中国北方22个城市(区)的环境监管结果。通知指出，中国北方一些城市普遍存在产业结构布局不合理导致的“产业围城”、“一煤主导能源结构”、“环保基础设施建设滞后”、“*环保不力”等问题。重化工业是造成环境污染的主要因素。

□关注

1.产业布局、能源结构成为瓶颈

“工业围城”和“一煤独大”的现象很普遍。

从11月底到12月初，京津冀及其周边地区刚刚经历了两次持续多日的重污染过程。谁造成了超高的污染物浓度？有关专家表示，就整个华北地区而言，原煤燃烧和工业排放是最重要的污染源。这一问题的根源在于中国北方“超重”的工业布局和“一煤独大”的能源结构。

据悉，环境保护部的综合监管覆盖华北地区的六个省市，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古和河南。检查发现，产业结构布局和能源结构问题已经成为华北地区的环境瓶颈。由于规划布局不合理，产业结构调整进展缓慢，华北部分城市普遍存在“工业围城”、“一钢一煤”现象。例如，唐山和邯郸有一个突出的“钢铁围城”现象。邢台的重化工业有四面布局。包头市区形成了“东铝、西钢、南化工、北机械、全方位电力”的格局。阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市都有“单一煤炭专卖”等。

此外，在能源结构方面，除北京和天津外，煤炭占华北地区能源消费结构的近90%，远远超过全国平均水平。重化工业是中国北方许多城市的支柱产业，也是造成环境污染的主要因素。它不仅影响了城市的可持续发展，也给环境管理带来了很大的困难。

2环保基础设施落后，历史欠账很多

农村环保能力不足以污染“重灾区”

一方面，重工业和重煤带来的污染排放超过了环境容量；另一方面，环保基础设施建设滞后，基层*和相关部门在环保方面做得不够。

环境保护部的监督发现，环保基础设施建设滞后在华北地区非常普遍。大多数城市没有对环保基础设施建设给予足够的重视和投资。环保基础设施落后，历史债务多。城乡集*热率普遍偏低，清洁能源供应不足，小型自备锅炉在工业园区或产业集聚区普遍存在，散煤使用广泛，导致冬季空气污染问题十分突出。

从环境保护部最近的监管来看，虽然各地都加大了监管力度，但仍存在许多薄弱环节。北京销售的散煤煤质超标22.2%，天津超标26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、沧州平均超标37.5%。邯郸、邢台、张家口、阳泉、乌海等地散煤污染问题十分突出。河南省的大部分城市甚至没有将分散的煤炭污染问题纳入控制的重点。

与此同时，环境违法行为在一些企业中仍然很普遍。不时发现有人擅自关闭污染控制设施，甚至弄虚作假。超标排放更加普遍，尤其是在焦化、玻璃和其他行业。

此外，城乡结合部和广大农村地区的环境保护能力不足和广泛的环境管理，许多地区密集的“小规模”企业和小作坊，以及一些污染企业撤到郊区，给农村地区的空气污染防治带来了困难。这些地区污染控制设施落后，日常监管薄弱，环境污染突出。与周边和县城相比，整体大气环境质量有所偏差。

3多点污染控制计划“流于形式”

环保部门单打独斗的局面依然突出。

为什么经过多年的空气处理后，公众感觉到的改善效果并不明显？环境保护部的监督发现，各地污染控制方案的实施和评估仍不有效。在大气污染防治中，许多地方有计划、无措施、无部署、无实施、无评估、无问责，导致许多工作流于形式，难以取得实质性的环境效果。

河北省部分城市制定了降低煤钢压力的方案，但内容不现实，操作不方便，难以实现降低煤钢压力的既定目标。南阳市虽然制定了蓝天工程等一系列实施方案，但与河南省*的相关要求相比，在目标、任务和措施上仍存在较大差距。在接受采访之前，郑州市制定的14个大气污染治理项目基本没有实施。

此外，基层*和相关部门未能履行其环境保护责任。一些县乡镇的特色产业或支柱产业也是污染大户，环保意识薄弱。此外，基层环保工作相对粗放，环境不作为和不到位现象较为普遍，导致环保监管矛盾突出。与此同时，环保部门独自作战的情况依然突出。其他有关部门未能履行环境保护职责的现象与困难、松弛、推诿和扯皮并存。散煤治理、粉尘治理、油气回收、秸秆焚烧等工作。通常进展缓慢，环境控制的压力尚未完全传递到相关部门。

□专家意见

北京、天津和河北何时才能告别雾霾？

空气有望在2030年达到标准

在12月12日举行的“首届蓝色创意国际清洁空气技术大会”(以下简称“清洁空气大会”)上，中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明表示，到2020年，预计只有珠江三角洲地区能够达到目前的环境空气质量标准，尤其是PM2.5，长江三角洲地区有望达到目前的珠江三角洲水平。京津冀地区是全国污染最严重的地区，预计将达到长江三角洲地区目前的水平。只有到2030年，北京、天津和河北的空气质量才能达到标准，全国大部分地级以上城市都将达到标准。

减少多少污染物会有效？

在现有基础上减排约50%

郝吉明说，到2030年，京津冀地区的空气质量将达到标准，这意味着各种空气污染物将大大减少。根据初步估算，为达到标准，二氧化硫排放量将比2012年减少59%，氮氧化物排放量比2012年减少71%，PM2.5一次排放比2012年减少70%，挥发性有机化合物(VOC)排放量比2012年减少约45%。

“通过我们的阅兵蓝和亚太经合组织蓝，事实证明有必要减少约50%的污染物排放，以改善空气质量。”郝吉明强调，目前污染物减排已经进入关键时期和深水区。二氧化硫和氮氧化物在前一段还原后已经很容易还原了。这可能是进一步减少二氧化硫和氮氧化物的关键时期。

谁将保证实施大气控制？

各地需要尽快制定一个最后期限计划。

环境保护部环境规划研究所副所长王晋南在“清洁空气大会”上说，地方*应科学地编制符合截止日期的环境质量计划，并报环境保护部备案，向全社会公布。

根据新修订的《大气污染防治法》，“不符合大气环境质量国家标准的城市人民*应当及时编制大气环境质量限期达标规划”，“城市大气环境质量限期达标规划应当向社会公布”。直辖市和设区的市的大气环境质量达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。”城市人民*应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告大气环境质量限期达标规划的实施情况，并向社会公布。"

根据上述法律依据，王晋南将全国城市分为空气质量达标的主要城市、空气质量达标的城市、空气质量尚未达标的改善城市和空气质量恶化的恶化城市。

王晋南强调，当地*应确保环境空气质量不恶化，并进一步改善已达到标准的城市。对于接近达标的城市，地方*应承诺在“十三五”末达到基本标准。对于污染严重的城市，当地*必须尽快制定空气质量限期计划，以确定最终期限。

达标期限一经确定，必须经当地人民代表大会批准备案并向社会公布，环境质量责任制才能真正落实。王晋南说。

《京华时报》记者王硕(原名:环境保护部公布今年环境保护综合监督结果揭示华北地区大气污染治理“通病”是华北地区大气污染的主要原因“工业围城”和“一煤为主大”现象普遍存在)