我国大气污染治理投资总量严重不足

11月19日，北京一名市民走过一名儿童。据了解，最近中国北方的一些地区被严重的烟雾所包围。今年进入供暖季节后，北京、天津、河北和中国东北部分地区的PM2.5继续处于图表之外。记者赵迪/摄影师

新华社北京11月19日电(记者王敬硕)中国清洁空气联盟秘书处今天发布的《实施大气污染防治行动计划(2013-2017年)》的投融资需求及影响研究报告指出，实施大气污染防治行动计划所需的直接投资总额为1.84万亿元。**的投资规模远远达不到实际需求，中国的大气污染控制总投资仍然严重不足。

在过去的两年里，中国空气污染的发展趋势相对严峻。2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划(2013-2017)》(又称《十大大气篇》)，为实施该计划，地方*也相继发布了相应的计划。

虽然不乏努力，但由于“在大气污染防治领域缺乏管理经验和足够的资源”，许多地方要达到《大气十条》要求的空气质量改善目标，仍面临许多挑战。要达到中国的国家环境空气质量标准(PM2.5年平均为35微克/立方米)，甚至达到世界卫生组织的指导值(PM2.5年平均为10微克/立方米)，都有一定的困难。”参与这项研究的专家说。

据报道，该报告是由环境保护部环境规划研究所和南京大学组成的专家工作组经过两年多的实地研究、统计、分析和计算后完成的。根据该报告，实施国家大气污染防治行动计划所需的直接投资总额为1.84万亿元，比之前估计的1.7万亿元增长了8%。优化能源结构、防治移动污染源、控制工业企业污染和控制非点源污染的投资需求分别为2844亿元、1406.766亿元、915.44亿元和615.72亿元。北京、天津、河北、长江三角洲和珠江三角洲三个重点区域实施大气污染防治行动计划的直接投资分别为2490.29亿元、2384.69亿元和903.58亿元。统计显示，北京、天津、河北三地工业企业对污染控制的投入最大，而长江三角洲和珠江三角洲则是移动污染源控制。

报告指出，目前，中国尚未形成稳定有效的实施《航空行动计划》的投融资机制，*财政投资规模(2013年和2014年分别为50亿元和100亿元)仍远远低于实际需求。因此，我国大气污染治理的投资总量仍然严重不足，过度依赖*财政投资和单一的融资渠道。

报告建议，首先，空气污染的预防和控制应寻求多种资金来源:国家资金，包括示范奖，各种资金渠道可以扩大到地方*机构，以获得资金从污染企业通过排污费或罚款。第二，可以利用私营部门投资建立公私伙伴关系。最后，通过对公共财政支出的定期绩效评估，可以提高资金使用的效率和效果。地方*还应考虑与该区域其他*整合和共享资源，以避免工作重复。