环保部：今年将启动10项改革防治大气污染

新华社北京5月5日电环境保护部部长周生贤发表的最新一期《学习时报》回答了记者的提问，并发表了题为《在深化改革中推进美丽中国的建设》的文章周生贤强调，在生态环境保护领域，环境保护部将于今年启动10项改革任务。坚决向污染宣战，开展防治空气、水和土壤污染的三大战役。

周生贤表示，在生态环境保护领域，环境保护部将于今年启动10项改革任务。一是严格控制所有污染物排放的环境保护管理体系；二是及时发布环境信息，完善报告制度。三是完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。四是严格执行生态环境破坏责任者赔偿制度；第五，建立保护和恢复生态系统以及防治陆地和海洋污染的区域联系机制。六是完善发展成果评价体系，建立生态文明建设目标体系。七是建立空间规划体系，划定生态保护红线。八是实行主体功能区制度，建立国家公园制度；九是探索编制自然资源资产负债表，开展国家环境资产核算方法体系研究；十是发展环保市场，实行排污权交易制度。

周生贤指出，环保部门决心向污染宣战，打好防治空气、水、土壤污染的三大战役。在改革创新的推动下，我们将积极探索保护环境的新途径，以铁腕手段加强污染防治，着力解决危害人民健康的突出环境问题，逐步提高环境质量。

一是继续深化大气污染防治。自国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气第十条》)以来，我部积极配合地方*和有关部门实施。

一是分解和落实责任。国务院办公厅发布了重点任务部门的分工方案。有关部门已发布《北京、天津、河北及周边地区大气第十条实施细则》，并与各省(区、市)签订大气污染防治目标责任书。

二是完善配套政策。总共有22项。出台了六项配套政策，包括环保电价、专项资金、新能源汽车补贴、石油升级价格。已发布18项污染物排放标准、9项技术政策和19项技术规范。

第三，完善监测、预警和应急体系。发布政策文件，加强重污染天气的监测、预警和应急管理，实时发布74个城市的PM2.5等监测数据。另有87个城市具备PM2.5监测能力，并将于2014年1月发布监测数据。

四是加强大气综合治理。实施重点行业监管、产业结构调整、能源结构优化、机动车污染控制等措施。

第五，推进区域合作机制。建立京津冀及周边地区、长三角大气污染防治合作机制和全国大气污染防治部际协调机制。

第六是加强各种保障措施。**设立了大气污染防治专项基金，2013年将投入50亿元支持北京、天津、河北及周边地区的大气污染防治项目，2014年投入100亿元。共投入6.4亿元，支持12个重点城市燃煤锅炉烟尘治理。“清洁空气研究计划”启动。

周生贤表示，下一步，环境保护部将继续把大气污染防治作为重中之重，深入实施《大气十条》，以烟雾多发的特大城市和地区为重点，以PM2.5和可吸入颗粒物(PM10)为切入点，抓住产业结构、能源效率、废气排放和粉尘排放等关键环节，完善*联合参与的新机制， 企业和公众，并实施联合区域防御和控制，使人民可以享受更多的蓝天白云尽快。

第二，加强水污染防治。制定和实施“两头”和“中间”的“清洁水行动计划”。在确保饮用水源和其他水质好的水体稳定达标、水质不恶化的同时，集中力量治理劣ⅴ类水体，特别是清除一批影响群众、社会关注度高的城市黑臭水体，推进水污染防治。推进重点流域和地下水污染防治，加强优质湖泊生态环境保护，全面防治海洋环境污染和生态破坏。

第三，我们应该做好控制土壤污染的工作。制定并实施《土壤污染防治行动计划》，加强监督管理，切断各类污染源，遏制土壤污染扩大趋势；深化土壤污染整治，实施土壤整治工程，逐步改善土壤环境质量；加强对污染地块开发利用的监管，保障人居健康。深化奖励促治理政策，继续推进农村环境持续改善，整治农业面源污染，建设生态文明示范村镇。

周生贤指出，“十二五”以来，通过加强目标责任考核，狠抓项目减排、结构性减排和管理性减排，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年下降了7.8%、7.1%、9.9%和2.0%。全国城市污水处理率从2010年的76.9%提高到2013年的87.9%，脱硝装置在火电总装机容量中的比例从11.2%提高到50%，脱硫装置的比例从82.6%提高到90%以上。总的来说，全国化学需氧量和二氧化硫减排的进展超出预期。氨氮减排进度基本与时间进度同步，而未来两年氮氧化物减排任务艰巨。

周生贤表示，2014年设定的年度减排目标是:二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量较上年分别减少2%和5%。为了实现上述目标，我们必须有坚定的决心和强硬的措施。环境保护部将重点开展以下工作。

一是继续强化减排目标责任制。严格考核全国总量减排目标，完成任务，加大责任追究力度。

二是全面推进“六厂一车”重点工程(污水处理厂、造纸厂、畜禽养殖场、热电厂、钢厂、水泥厂、机动车)。力争新增城镇污水处理能力1000万吨，燃煤电厂脱硫1500万千瓦，脱硝1.3亿千瓦，淘汰600万辆黄标车和旧车。

第三，实施配套政策。加快发放《排污权有偿使用和交易指导意见》等文件，提高重点行业排放标准，加强环境监管，严格执行脱硫、脱硝、除尘电价。

第四，加强部门之间的联系。农业部联合推进大规模畜禽养殖污染防治，与*等部门合作加快淘汰黄标车，与工业和信息化部合作加快淘汰落后产能。

周生贤表示，去年6月，经**批准，环境保护部组织的“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。更名经**批准后，环境保护部下发了《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》和《生态文明建设试点示范区指标》，新增生态文明建设试点72个。目前，全国16个省(区)启动了生态省(区)建设，1000多个市(县)启动了生态市(县)建设，55个*生态市(县)和2986个*生态村镇建成。生态文明建设示范区已成为推进生态文明建设的重要载体和有效途径。

周生贤强调，与“生态建设示范区”相比，“生态文明建设示范区”内涵更丰富，标准更高，范围更广。环境保护部将在认真总结生态建设示范区实践经验的基础上，做好以下工作。

一是加快完善生态文明建设示范区的评价标准、指标体系和管理程序，充分体现生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的理念，引导命名生态建设示范区向生态文明建设示范区过渡。

二是大力推进生态省建设，加强直辖市、计划单列市和省会城市的生态城市建设。

三是扩大生态文明建设试点项目的类型和范围，探索跨区域协调机制，推进重点行业生态文明建设示范基地建设。

四是组织示范区生态文明建设评估，总结经验模式，组织宣传推广，充分发挥示范区的示范和引领作用，推动生态文明建设再上新台阶。

(原名:环境保护部部长:今年将启动十大大气污染防治改革)