科技部答复政协国家重点实验室及生命科学两提案

关于回复中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议提案1045(科技050)的函

你局关于加强国家重点实验室在科技创新中作用的建议收悉。经与财政部和自然科学基金会协商，答复如下:

国家重点实验室作为国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展高水平学术交流和先进科研设备的重要基地，是我国科技创新体系的重要组成部分，在推动重大科研成果的产生和优秀科学家的培养方面发挥着不可替代的重要作用。

经过30多年的建设和发展，国家重点实验室体系不断完善，已成为我国基础研究和新技术研究的骨干基地。为科学前沿和解决国家重大需求问题做出突出贡献，对国家创新体系建设起到重要的引导和支撑作用。作为科技*改革的结果，国家重点实验室在深化科技*改革中发挥了引领和示范作用。率先实施定期评估淘汰劣势、稳定支持与竞争相结合、公开共享等运行机制。在推进协同创新方面，从*直属高校和科研院所向企业、军队和地方延伸，支持知识创新体系、技术创新体系、国防与民用技术集成创新体系和区域创新体系建设。在新的历史条件下，国家重点实验室已成为实施创新驱动发展战略、提升自主创新能力的关键措施和重要手段。据初步统计，在过去的10年里，国家重点实验室已经产生了超过50%的国家自然科学奖，超过30%的国家技术发明奖和超过20%的国家科学技术进步奖。

为确保国家重点实验室的建设和运行，2007年**设立了国家(重点)实验室专项资金，并不断加大投入，创新支持方式，促进国家重点实验室的持续创新和发展。国家(重点)实验室专项资金主要从三个方面支持:一是开放运行费，主要支持重点实验室的日常运行维护和开放共享。二是基础科研费，主要支持重点实验室围绕主要任务和研究方向开展持续深入的系统研究和探索性自主选题研究。三是科研仪器设备的费用，主要用于支持正常运行并通过评估或验收的重点实验室。根据科研工作需要，每五年进行一次仪器设备更新改造，并进行与实验室研究方向相关的专用仪器设备试制。其中，公开运行费用和基础科研费用预算实行分类和档案管理。科技部根据重点实验室的定期评估结果，结合学科领域的年度评估、特点和规模，对重点实验室的分类和档案分类提出建议。财政部和科技部将结合财力可能，确定分类和文件分类支持标准。目前，最高等级为每年1400万元，其中开放运行800万元，基础科研600万元。委员提到的300万元是最低年级的资助标准。

在增加稳定支持的同时，**还建立了与评估结果挂钩的预算安排机制，探索绩效预算管理。国家重点实验室实行五年一周期的定期评估机制。预算安排结合了国家重点实验室的运作和管理特点，并实施了与评估结果挂钩的机制。其中，开放运行费和基础科研业务费根据国家重点实验室运行管理的定期绩效评估结果确定，分级支持标准和支持经费确定。科研仪器设备费用应按需申报。经费应当根据定期实验室评估结果和专项经费评估情况安排。资金安排应根据学科领域的特点。基于评价结果的优秀实验室的保证应是强有力的。

国家自然科学基金一直高度重视国家重点实验室的相关工作。为了与国家重点实验室项目合作，自然科学基金会于1992年设立了优秀的国家重点实验室研究项目，对国家重点实验室给予相当于重点项目实力的支持，直至2014年取得优秀的评价结果。据统计，已有169个国家重点实验室的研究项目获得资助，资助金额为25169.8万元。同时，在科学基金项目的资助工作中，始终把重点放在充分发挥国家基础研究基地的支撑作用上。一是在相关项目管理办法中明确提出要有效利用国家和部门科研基地的条件；二是要求各类科学基金项目填写各类科研基地供评审专家参考。三是大力支持国家重点实验室的科研和人才培养工作。据统计，仅2014年参与评估的26个化学领域国家重点实验室中，国家杰出青年科学基金获得者就有175人，占国家杰出青年科学基金资助总额的41.67%，其中56人是在5年的评估周期中新增的。共有25个创新研究小组项目，其中12个将在评估周期的5年内增加。

最近，科技部会同有关部门，根据《国务院关于深化*财政科技计划管理改革方案(专项、资金等)的通知》中关于合理整合和优化科研基地布局的要求，正在编制国家科研基地建设和条件保障能力“十三五”专项规划。)(国发〔2014〕64号)。下一步将按照*财政科技计划管理改革方案(专项、资金等)的要求，优化国家重点实验室布局。)，并在此基础上加大支持力度。我们将继续坚持优胜劣汰的原则，鼓励更多的国家重点实验室成为国际科技竞争的领导者和赛跑者。我们将继续提升国家重点实验室科技创新能力，为深入实施创新驱动发展战略和建设创新型国家做出更大贡献。

你关于提高国家重点实验室在科技创新中作用的建议具有重要的参考意义，我们将在国家重点实验室工作中统筹考虑。

感谢您对科技工作的支持！

科学技术部

2016年8月16日

关于回复中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议提案2894(科技139)的函

我们已经收到了你关于加强生理支柱，把我国生命科学推向学术高峰的建议。经认真研究，答复如下:

十八届五中全会通过的《**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》提出“在重大创新领域建立一批国家实验室”。*总书记在《**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》的说明中指出，“提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为主导的创新基础平台”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“瞄准国际科技前沿，建立一批以国家目标和战略需求为导向的高水平国家实验室”。

建立国家实验室是党*、国务院实施创新驱动发展战略、实现创新型国家的重大战略决策。这也是深化中国科技*改革的一项重大举措。这是目前的最高优先事项，具有战略性、紧迫性和挑战性。国家实验室的建立必须突出国家意志、目标导向、统筹规划，采取“自上而下”的决策方式，坚持高标准、高标准、突出重点，体现领先性、独特性和不可替代性。

建立国家实验室符合在必须竞争的战略领域和对国家综合竞争力、国家安全和长期发展有深远影响的重要创新领域建立国家实验室的战略部署和布局要求。维护国家主权等核心利益，拓展发展空间，实现国家利益最大化，是十分必要和紧迫的。国家实验室的建立需要高水平的国家设计、资源的统筹规划、优势的整合以及相关机构科技资源的整合。

关于建设国家生理实验室的方案，在确定国家实验室顶层设计方案后，将按照工作程序在下一个国家实验室建设中统筹考虑。

感谢您对科技工作的支持！

科学技术部

2016年8月16日