中纪委去年通报27名高校领导 窝案串案多发

作为一个“小社会”，高校相对封闭，不仅管理环节多，事务庞杂，而且高校扩招后师生数量与管理人员数量不匹配，导致教学、招生、科研、后勤、基础设施、财务、学生管理等关键岗位的寻租问题突出。

-我们的记者陈雷

1月4日，山东行政学院前党委书记高玉庆涉嫌受贿一案有了新进展。山东省人民检察院决定依法批准逮捕他。

去年9月，*纪委网站的纪检部门宣布，高玉庆正在接受调查。三个月后，高玉庆被开除党籍和公职。

《法制日报》记者逐一统计了该栏目的信息，发现2016年该栏目共报道了27名高校领导*，其中15人受到纪律检查，17人受到纪律处分(一年内有5人同时受到纪律检查和纪律处分)。

也是在1月4日，中国社会科学院科学研究局、中国社会科学院中国反腐败研究中心和社会科学文献出版社发布了《中国反腐败建设第六号报告》(反腐蓝皮书)。报告指出，高校反腐建设中亟待解决的主要问题包括“重点领域权力寻租问题突出”、“集体腐败和腐败案件频发”。

少数高校领导*严重腐败。

高玉庆今年1月刚满60岁，也就是说，如果他没有因涉嫌受贿被捕，他将迎来自己的退休。但是这已经不可能了。

作为山东诸城人，高玉庆的仕途从未离开过山东。

高玉庆在1978年参加了这项工作，并从主任一路晋升。2003年10月，他担任山东省文明办专职副主任，被视为中*员。

2013年3月，高玉庆开始担任山东行政学院和山东经济管理*学院党委书记。

一年后，高玉庆辞去山东经济管理*学院党委书记职务，并担任山东行政学院党委书记。

又过了两年半，他成为了山东行政学院的党委书记。

2016年9月，*纪委网站纪检部门发布消息称，高玉庆涉嫌严重违纪，正在接受该组织的调查。

2017年1月4日，山东省人民检察院发布消息称，高玉庆(主要司级)因涉嫌行贿被依法逮捕。此案的调查正在进行中。

根据*纪委监察部网站上的信息，2016年第一批被通报的领导*是原武汉体育学院党委副书记、前院长孙一良。

同年1月5日，*纪委监察部网站宣布，孙艺良涉嫌严重违纪正在接受调查。

此时，孙艺良已经退休，担任武汉体育学院院长、教授，全国体育院校竞赛合作协会主席，中国篮球发展研究会常务副会长。

据《法制日报》统计，从2016年孙一良开始，*纪委监察部网站纪检科共对高校领导*进行了15次纪律检查和17次纪律处分，共有27名高校领导*(其中5人一年内同时受到纪律检查和纪律处分)，平均每月有两名以上领导*上报。

《中国反腐倡廉第六号报告》披露，*纪委监察部网站统计显示，2013年3月至2015年12月，*通报高校领导*101人，其中18人在2013年接受*调查处理，一年后人数上升至42人。2015年是66。

对此，北京科技大学反腐败研究中心副主任魏松告诉《法制日报》记者，这表明在党的全面严格管理的背景下，反腐败涵盖包括大学在内的所有领域，任何领域都不能例外。

魏松认为，十八大以来，高校反腐败斗争不断深入开展。一方面，我们可以看到高校确实存在一些腐败现象。另一方面，我们也可以看到，少数高校领导*甚至有严重的腐败现象。

关键岗位权力寻租问题突出。

2016年12月，高玉庆被“双开门”。

*纪委监察部网站宣布，高玉庆违反组织纪律，不如实反映个人相关情况，违规为他人谋取人员利益。违反诚信纪律，收受礼品，违规从事营利性活动，违规借用企业资金。利用职务之便贪污公款，涉嫌贪污的；利用职务上的便利为他人谋取利益，索取或者收受财物，涉嫌受贿罪。

公报还说，高玉庆“在中国*第十八次全国代表大会后没有停止，性质恶劣，情况严重”。

《法制日报》记者注意到，“利用职务之便为他人谋取利益，索要钱财”的说法在其他高校领导*的报道中很常见。

据《法制日报》记者统计，在17份纪律处分通知中，有15份明确指出，他们利用职务之便为他人谋取利益，收受财物。

一些通知明确指出了将要使用的职权范围。

比如，哈尔滨工业大学原党委书记高军，利用职务之便，在招生和专业调整中为他人谋取利益、收受财物。

石家庄大学前副校长赵丽娟利用职务之便为亲戚和他人谋取利益，收受他人财物。

2016年12月22日，原广东医学院党委书记蒋被移送审查起诉。调查显示，江利用广东医学院党委书记职务之便，与儿子江在医疗设备采购、基础设施工程设计、学生食堂承包等经济活动中收受贿赂共计642万元，为他人谋取利益。

《中国反腐倡廉第六号报告》认为，当前高校反腐倡廉亟待解决的主要问题包括:重点领域权力寻租问题突出；集体腐败和经常发生的秘密犯罪案件；属地管理和垂直管理的重叠导致监管真空等。

《中国反腐倡廉第六号报告》指出，自1998年《高等教育法》颁布以来，高等学校的办学规模和办学自主权不断扩大。作为一个“小社会”，高校相对封闭，不仅管理环节多，事务庞杂，而且高校扩招后师生数量与管理人员数量不匹配，导致教学、招生、科研、后勤、基础设施、财务、学生管理等关键岗位的寻租问题突出。

“腐败已经渗透到高校几乎所有的关键领域和环节，主要集中在权力集中者和敏感职位的负责人身上。”《中国反腐倡廉六号报告》称。

魏松认为，与社会其他领域的腐败相比，高校腐败与其他领域的腐败具有共性，但也有其自身的特殊性。

魏松说，从共同的角度来看，由于各种原因，高校的“净土”逐渐受到不良社会风气和消极腐败因素的影响，一些关键领域和关键环节出现了腐败现象。从特殊性来看，高等教育的一些领域改革进程稍显滞后，管理方法也不完善。因此，一些具有高校特点的领域出现了腐败机会，导致腐败的蔓延和滋生。

从制度上遏制高校腐败的滋生

保定职业技术学院原党委书记李绍祥被拘留两年并被降职。

2016年12月，*纪委网站发布了上述公告。

经过调查，李绍祥违反了八项*规定的精神，用公款买礼物。违反工作纪律，违反规定干涉司法活动的；违反国家法律法规的规定，利用职务上的便利为他人谋取利益，在经营活动中收受财物的。

在过去的一年里，在*纪律检查监督委员会网站的纪律审查部分受到纪律处分的17名高校领导*中，有2人受到了缓刑处分。七人因纪律处分被开除出党。八个人被“双开门”

魏松认为，作为教书育人的“象牙塔”，公众对高校腐败的容忍度很低，因此有必要对高校腐败保持较高的压力。

魏松认为，加强高校反腐败制度建设，遏制高校腐败的滋生和蔓延更为重要。

《中国反腐倡廉第六号报告》表明，在实践中，自党的十八大以来，**出台了一系列关于高校反腐倡廉的制度安排，如《国务院关于改进和加强**科研项目和经费管理的若干意见》， 《中国*教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见》、《中国*教育部党组关于进一步推进高校惩治和预防腐败体系建设的意见》和《领导*廉洁从业条例》

魏松认为，这实际上为进一步完善高校反腐败体系奠定了制度基础，并能在一定程度上遏制高校腐败的滋生和蔓延。

“加强高校廉政建设和反腐败工作，首先要强化党委的主体责任和纪检监察责任，结合高校工作特点，推进监督方式的改革和创新。二是进一步推进大学制度建设，减少腐败的机会和风险。”魏松说。

作为回应，中国第六号反腐报告建议改善大学内部治理结构，建立一个预防和惩治并重的反腐体系。

“依法依规划定行为界限。同时，加强对各单位“一把手”的监督，完善“三大一大”决策体系和领导审议制度，收紧制度“笼子”，加强对招生考试、科研项目、*采购、学校基础设施等重点领域和关键岗位的治理和监督。全面推行信息公开、自主管理、依法治校、*监督、社会参与的现代大学制度。”报道说。

报告还指出，高校干净健康的政治环境对高校自身的进步和社会氛围至关重要。因此，净化高校的政治生态，关键在于培育一个干净的校园环境。

在保持惩治腐败高压力的同时，要增强高校领导*和师生的诚信意识魏松还告诉《法制日报》的记者。