《自然》杂志为各国科技公共投资支招
许多*表示，在当前经济衰退的背景下，他们正在重新调整科技领域的公共投资。然而，在过去的10年里几乎没有什么变化。来源:DENNIS CARRIER
许多*表示，在当前经济衰退的背景下，他们正在重新调整科技领域的公共投资。然而，在过去10年里，爱尔兰*的前科学顾问帕特里克·康宁翰发现，通过分析各国的研究和发展基金报表以及经济合作与发展组织(经合组织)的目标，变化不大。
《自然》杂志在一篇文章中指出，在34个经合组织成员国中，有19个国家报告了过去20年的研发支出，其中12个国家自2007年以来削减了公共科学预算，而其他国家则保持稳定增长。坎宁安认为，所有国家都应该抓住机遇，提高科学领域公共资金的使用。各国需要从个人、系统、企业、国家和国际层面学习最佳实践经验。这需要不断分析事实，并采取更严格的方法来制定科学政策。
目前，大多数经合组织成员国在研发方面的投资不到其税收的1%。美国和欧盟占世界研发投资总额的一半(约1.4万亿美元)，而美国和欧盟仅占世界人口的12%。
与研发相比，*在工业和商业上的支出是前者的两倍。然而，商业创新背后的真正驱动力来自公共支出:在美国，拥有强大技术基础的公司(如苹果、英特尔和谷歌)和大多数制药行业深深植根于公共资助的研究。
目标差异
在如何定位和分配研发投资方面，不同国家的*差异很大。美国将一半以上的研发预算用于国防，这一点最为突出。相比之下，欧盟95%的研发资金用于民用。2011年，几乎所有其他参与报告的国家的民用研发投资都超过90%。
经合组织成员国的民用研发目标主要分为三类:农业、工业和能源部门的经济发展；具体的公共福利目标，如健康、环境保护、教育、社会和空间项目；非定向或基础研究和普通大学基金。在当前经济紧缩的形势下，人们可能会期望*向经济效益倾斜，但经合组织的报告显示，成员国的研究支出重点并没有发生太大变化。
从2006年到2012年，参与该报告的19个经合组织成员国中，只有一个国家将其在经济领域的支出增加了10%以上:爱尔兰将此类支出的13%用于支持农业、食品、航海和工业部门的创新、发展和就业。坎宁安从2007年到2012年担任*的首席科学顾问。从2006年到2010年，爱尔兰企业的研发支出也增长了43%。
2011年，大多数国家将20%~30%的科学预算用于经济发展。投资最多的韩国将50%的预算用于*和大型企业之间有目的的合作。比利时、芬兰和爱尔兰的经济发展支出不到40%。1990年代，芬兰通过增加研发方面的公共投资，大力促进经济复苏，这比大多数国家的情况要好。芬兰安然度过了最近的经济衰退。经济发展投资相对较低的国家包括美国(2012年占其预算的11%)和英国(占其预算的8%)，这两个国家一直在对大学和国防进行大量投资。
美国和欧盟有非常不同的投资方式。欧盟一半以上的民用研发预算用于普通大学的非目标研究和资助，而美国大部分民用研发资金(约73%)用于健康和环境项目。
在美国，几乎所有的公共研发资金都直接来自华盛顿。这种集中系统有利于扩大项目的规模、深度和连续性。欧洲联盟的资本结构更加分散，这往往导致重复，但竞争和多样化有利于传播创新思想。
在过去10年里，美国和欧盟在R&D的投资总体水平没有太大变化。现在评估美国*2009年在R&D高达200亿美元的巨额投资还为时过早。2000年，欧盟里斯本战略计划曾希望到2010年，公共和私人研发投资总额将占该国国内生产总值(国内总产值)的3%，但只有三个国家实现了这一目标:芬兰、瑞典和丹麦。从整个欧盟来看，这个数字不到2%。
区分优先级
在欧洲，有许多小规模的国家科研投资，需要更多的科学管理，但欧洲在科学政策分析领域落后。在收集了大量数据后，经合组织和欧盟统计局通知那些跨国科学研究，如“创新联盟记分牌”，将25个参数计入创新指数。中国、日本、韩国和*等其他国家和地区也缺乏真正的科学政策分析程序。
在经济衰退时期，纳税人仍然不得不将辛苦挣来的工资投入公共事业。因此，所有*都有义务重新考虑他们的研究预算。每个国家都必须确定自己的优先事项。爱尔兰和芬兰的经验表明，投资澄清在促进该国经济发展方面发挥着重要作用，并可能在几年内取得成果。此外，国防研究所的好处仍有待讨论。
全球科学研究基金的规模需要进一步扩大。欧洲各国*应该重新定义里斯本的战略目标，尽快将*对公共研究基金的投资提高到国内生产总值的1%，并鼓励私人投资，就像爱尔兰*所做的那样。
为了更好地把握科研投资对各领域经济发展的效益，需要更多科学的经济模型。新模式可以参照世界银行发布的两份报告中概述的大纲，并考虑资源、产品和服务以及无形社会和知识的价值。这个模型类似于经济学家亚当·斯密的“土地、劳动和资本”。前两项已经量化，而后一项虽然难以量化，却占发达国家社会财富总额的大部分。
投资和回报
与此同时，科研投资的增加不能与国内生产总值的增加分开。虽然国内生产总值的增长不能给社会带来所有预期的好处，但它与更宏观的指标密切相关，如人类发展指数和生活满意度指数。因此，除了它的原意，国内生产总值也有助于其他领域的发展。
为了澄清科研投资和社会福利之间的关系，“科学政策”是必不可少的。欧盟28个国家的项目需要特别关注，因为它们是建设知识经济的滚动实验。呼吁举行一系列研讨会和联合研究是必要的。通过这些活动，科学家和经济学家可以一起研究科学研究对社会福利的影响。
欧洲将受益于多样化的研究。目前，90%以上的科研投资来自*的科研预算，这些投资将获得更丰厚的回报。通过加强研究人员和研究机构之间的合作(也许在欧洲共同规划倡议的帮助下)，欧盟国家将从“地平线2020”研究计划中获得更高的利益，而不仅仅是经济利益。
大多数公共科学研究预算为人民服务，大多数科学研究活动也由年轻科学家进行。这些年轻科学家的知识和技能最终将在经济领域得到检验。*必须认识到，科学研究是未来人民福祉、国家安全和经济繁荣的强大推动力。(段鑫)
《中国科学新闻》(第三版国际，2013年10月31日)