华沙会议：取代《京都议定书》前哨战

华沙会议将回答一些关于新协议结构的问题。也许媒体不感兴趣，但这很重要。

联合国华沙气候变化会议为取代京都议定书的新协议奠定了基础。

照片来源:janek skarzynski/法新社/Getty images

最近，第19届联合国气候变化大会在波兰华沙举行。这次会议讨论了许多气候问题，以便为谈判一项新的全球气候协议铺平道路。新协议将于两年后在法国巴黎最终敲定。

从现在到2020年，来自195个国家的代表还设法获得了其他国家限制温室气体排放的承诺。然而，通往新气候条约的道路充满了富国和穷国之间关于资金以及如何分配和实施排放限制的争吵。

华沙会谈

11月11日至22日，第19届联合国气候变化框架公约缔约方大会和第9届京都议定书缔约方大会在华沙举行。本次会议的目的是为2015年巴黎气候变化峰会制定时间表，并为新协议的谈判奠定基础。各国希望在巴黎峰会上达成新协议，延续2009年在丹麦哥本哈根签署的协议。

在哥本哈根会议上，尽管关于正式条约的谈判失败了，但一系列非限制性承诺——哥本哈根协议——最终达成，指导减排工作直到2020年。然而，该协议模糊了发达国家和发展中国家之间的区别。1997年在日本京都举行的公约缔约方第三次会议通过的《京都议定书》为发达国家设定了强制性减排目标，但发展中国家没有这种义务。

《自然》杂志报道称，自那以来，来自不同国家的谈判代表一直在研究如何构建一个新的框架协议，该协议将包括所有国家的气候承诺，包括目前世界上最大的排放国中国和尚未批准《京都议定书》的美国。在华沙会议的第一阶段，与会者讨论了新的全球气候协定、发达国家实施气候基金以及建立损害和损失机制等问题。

华沙会谈主要分为两条主线。一条主线聚焦于新协议的结构体系。新协议将在哥本哈根承诺到期后于2020年生效。另一条主线将是寻找方法，从现在到2020年加强和巩固减排承诺，从而增加将全球变暖限制在比工业化前高2摄氏度的机会。

例如，欧盟提出了一个多阶段进程:2020年后的气候行动承诺将于明年通过，然后将进行国际评估，以确定这些承诺如何与国家和科学评估相匹配。最后，相关协议将在2015年巴黎会议上签署。此外，通过允许各国自愿作出自己的气候承诺并相互比较，希望那些目标"较温和"的国家会因为"羞耻"而加强其目标。欧盟还提议审查2020年前做出的承诺。

跟踪环境组织世界自然基金会谈判的塔斯尼姆·埃索普说，这些短期承诺对于引导世界朝着正确的方向前进非常重要。"最大的挑战将是确保排放量在这十年达到峰值。"她说。

金钱纠纷

减少排放的成本将是华沙会谈的第一点。在哥本哈根，发达国家同意在2010年至2012年间提供300亿美元的气候援助，并在2020年前将其对发展中国家的年度气候援助增加到1000亿美元。

尽管短期气候承诺可以在很大程度上兑现，但没有明确的计划来实现每年1000亿美元的援助目标。从巴西和中国等新兴国家到非洲的贫穷国家，发展中国家都在要求富裕国家增加资金，并为实现这一目标创造可行的途径。

由于公共资金的限制，一些发达国家正在寻找其他资金来源。一个可能的来源是增加国际航空税。加拿大魁北克的国际民用航空组织研究了该提案，并计划在2016年达成协议，希望该协议将于2020年生效。

华沙会谈还将讨论如何提供资金，并最终通过绿色气候基金等机构分配气候目标。在2010年于墨西哥坎昆举行的哥本哈根会议和第十六届公约缔约方会议上，各国决定设立绿色气候基金，帮助发展中国家减缓和适应气候变化。该基金于2011年正式启动，但基金的实施和实施进展缓慢。

另一个担忧是，发展中国家需要一个“损失和损害”机制来补偿穷国因气候变化造成的不可逆转的损害。

然而，最大的问题将集中在2015年新协议的框架上。在哥本哈根会议之前，工作的重点是签署一项类似于《京都议定书》的协议，即包括具有法律约束力的减排。但在哥本哈根，美国和其他发达国家“努力争取”达成一项替代协议，允许单个国家做出承诺，然后在国际层面进行评估。

有许多阴影。

在过去的几天里，当代表们就重大问题交换意见时，东道主的“煤门”和日本在减排方面的“倒退”给会议的前景蒙上了阴影。

气候大会开幕的第一天，主办国波兰成为公众批评的目标。波兰*宣布将在气候会议期间举行一次高级别煤炭工业会议。许多环保组织指责它“别有用心”，并获得了一个讽刺性的“化石奖”。

此后，日本*在15日决定从2005年到2020年减少3.8%的二氧化碳排放量，相当于从1990年增加3.1%。日本代表团表示，这一目标是基于日本在福岛核事故后失去核能这一事实，日本可能会在经济复苏后再次调整这一目标。日本愿意继续实现发达国家设定的到2050年减排80%的目标。

欧盟代表团发表声明称，欧盟及其28个成员国对日本大幅削减减排目标感到失望。据报道，分析人士认为，为期两周的气候会议是连接过去和未来的纽带。对议程下一阶段进展的预期普遍较低。

然而，比利时布鲁塞尔欧洲气候基金会高级顾问迪莉娅·维拉格拉萨(Delia Villagrasa)指出，这些谈判正朝着从细节到整体的方向发展。到本周谈判结束时，世界将会对这个系统的样子有第一个线索。

"华沙会议将回答一些关于新协议结构的问题."维拉格拉萨说，“也许媒体不感兴趣，但这很重要。”

无论如何，在2020年《京都议定书》第二承诺期结束后，新的气候条约将继续决定世界所有缔约方如何分担应对气候变化的责任。华沙会议将为新协议的谈判奠定基础。预计将于2014年在秘鲁利马举行的第二十届公约缔约方会议将开始实质性谈判，并将于2015年在巴黎举行的第二十一届缔约方会议上达成新的协议。(唐峰)

中国科学新闻(2013-118第三版国际版)