国家重点研发计划经费版图明晰 制度仍待完善

国家重点研发项目的资金分配越来越清晰。《经济参考报》记者从科技部了解到，今年到目前为止，国家重点研发计划已经设立了42个项目和1172个活动。其中558项与民生有关，全年批准拨款103.2亿元，其中农林科技平均拨款最高。最高单项基金授予中国的中型汽车，属于高科技领域。其时速600公里的高速磁悬浮研发项目获得4.33亿元。

业内专家表示，随着国家科技*改革红利的逐步释放，在**的支持下，智能制造、粮食高产、品质提升、效率提升、生物医药研发等领域将会快速发展。但是，我们仍然需要改进科研项目的资金管理制度，以便使有限的资金得到最大限度的利用。

日前，记者从青岛市科技局获悉，由中国*机车车辆股份有限公司承担、中国*机车车辆股份有限公司组织实施的国家重点先进轨道交通项目“磁浮交通系统关键技术工程”在青岛正式启动。该项目于今年7月获得科技部批准。中铁青岛四方机车车辆有限公司和中铁株洲电力机车有限公司分别开展了高速和中速磁浮交通系统关键技术研究，*财政支持4.33亿元。事实上，这只是2016年中国首批关键研发项目“生根”的一个缩影。

科技部国家科技系统服务平台的最新数据显示，截至目前，2016年的重点研发计划已经报批，共设立42个专项和1172个项目，涵盖社会发展、高新技术、农林科技、基础研究和基础配套设施五大领域。在上述1172个项目中，有70个项目没有发放资金，还有1102个项目有发放资金，*财政拨款278.2亿元，平均每个项目2525万元。

具体而言，社会发展部门获得的资金最多，分别为14558212元和103.2亿元。然而，个人资金的最高价值出现在高科技领域的中国中型车辆时速600公里的高速磁浮研发项目中。在五个领域中，农林科技领域的项目经费显著增加，其平均值和中值明显高于其他四个领域。

中国农业大学科技发展研究院李红军博士在接受《经济参考报》采访时表示，在2016年国家重点研发计划资助的项目中，国家特别关注民生卫生科研，47%的项目和37%的资金投入到社会发展领域。高科技领域聚集了大量高科技和尖端技术，单项投资大，需要集中优势。例如，6个先进轨道交通项目的资金总额为12.26亿元，平均每个项目2亿元。新能源汽车的平均资助额也超过了5000万元，凸显了国家对新能源汽车产业的支持。未来，在**的支持下，包括智能制造、粮食高产、质量改进和效率提高、生物医学研究和开发在内的领域必将迅速发展。

国家重点研究发展计划是由国家重点基础研究发展计划(973)、国家高技术研究发展计划(863)、国家科技支撑计划和由农业部、卫生计生委等13个部门管理的公益性产业研究项目相结合的产物。

据了解，该资助项目的另一个重大变化是改变了只提供配套资金，企业没有机会参与研究的局面。企业逐渐承担越来越多的科研项目。例如，企业获得了四分之一的资金和五分之一的关键研发项目。

清华大学技术创新研究中心主任陈进认为，基础研究和农林科技的投入和项目设置应该进一步加大，因为基础研究是原始创新的基础，是理论创新的关键。就工业化、信息化、城镇化和农业现代化而言，加强农林科技对加快农业现代化进程至关重要。高校应该是基础研究的主体，应该进一步加大投入，企业也应该进一步介入产业核心技术的创新。

去年9月，国务院办公厅发布的《深化科技*改革实施方案》明确提出，市场导向明确的科技项目由企业主导，*引导，高等院校和科研院所联合实施。*更多地利用后财政补贴和间接投资来支持企业的研发。

从李红军的角度来看，国家重点研发计划实现了包括预申报、预审查、辩护、报告等环节的全过程跟踪管理和公示制度，这是一个巨大的进步，避免了秘密行动。他建议，今后几年，国家应努力完善科研项目间接费用的管理制度，以便依法开支。此外，还应严格控制新设备，以提高仪器效率，避免资源浪费。