国家林业局：把所有天然林严格保护起来

天然林是中国森林资源的精华。它是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。秘书长*提议保护所有的天然林。这一战略决策不仅对维护淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和生存安全具有重大战略意义，而且对实现中华民族的可持续发展具有深远的历史意义。

为落实*总书记的这一战略决策，国家林业局开展了多项专题研究，成立了扩大天然林保护工程工作领导小组，会同国家发展改革委、财政部等有关部门，在10多个省市进行实地调研，系统研究扩大天然林保护范围的政策措施。2014年4月，经国务院批准，黑龙江省重点国有林区启动了全面停止天然林商业采伐的试点项目。在今年年初召开的国家林业局局长会议上，国家林业局制定了另一项全面保护天然林的计划。

实施天然林保护工程是1998年长江、松花江流域特大洪水后党*、国务院做出的重大战略决策。项目建设16年来取得了巨大的综合效益。然而，天然林保护仍存在许多问题和困难。首先，大量天然林仍未纳入保护范围。全国有14个省(区、市)的天然林不在保护范围内，17个省(区、市)的天然林保护工程中有一部分不在保护范围内。第二，被纳入天然林保护范围的仍然是低水平的保护。国有森林每年只补助5元/亩，集体和个体森林生态效益补偿每年只补助15元/亩，还不到一根竹子的价值。第三，天然林没有得到养护和管理，质量低下。中国每公顷平均森林蓄积量只有89.79立方米，不到日本的1/2和德国的1/4。第四，破坏天然林、侵占林地的现象依然严峻。全国平均每年损失林地2500多万亩。第五，林区民生问题仍然十分突出。2013年，林业工人的平均工资为2.7万元，仅为全国平均水平的51.5%。

站在实现中华民族可持续发展的战略高度，*总书记再次提出“研究天然林保护工程向全国延伸，努力保护所有天然林”的战略部署。他抓住了维护国家生态安全、建设生态文明、建设美好中国的基础，顺应了人们从过去的“求温饱”到现在的“盼环保”、从过去的“求生存”到现在的“求生态”的新期待。目前，中国仍是世界上沙漠化危害最严重、水土流失最严重、水资源最稀缺的国家之一。历史教训和严峻的生态条件告诉我们，要保护生态，我们必须首先保护森林。为了保护森林，我们必须首先保护天然林。我们必须从国家总体战略的高度，深刻理解*总书记战略决策的重大现实意义和深远历史意义。我们必须真正把保护天然林作为实现中华民族可持续发展的战略工程。

所有的天然林都应纳入保护范围。根据各省初步审查和统计上报的天然林基础数据，全国需要保护的天然林和灌木林共计29.66亿亩。目前，**已将19.04亿亩纳入自然保护工程管理保护范围和森林生态效益补偿范围。我们要坚定不移地把29.66亿亩天然林和灌木林纳入保护范围，划出保护红线。对于新增项目，应按现有渠道分别纳入自然保护项目的森林保护补贴和森林生态效益补偿范围，并逐步实行兼并和提高补贴标准。

坚决停止天然林的商业采伐。目前，中国的天然林每年仍生产4994万立方米的木材。下一步，天然林商业采伐将分三步停止:第一，2015年在东北和内蒙古的重点国有林区停止天然林商业采伐，在内蒙古和吉林等重点国有林区停止256万立方米的木材采伐。同时，在非自然保护项目区的一些国有林场、集体和个体天然林将停止商业采伐。二是到2015年底，全面停止非天然林保护区国有林场天然林商业采伐，继续试点非天然林保护区集体和个人天然林商业采伐。第三，到2016年底，该计划将完全停止在全国范围内对天然林的商业采伐。

重点保护独特的天然林。对于一些具有较大保护价值的天然林生态系统和生物多样性，应实施特殊保护制度和特殊保护措施，建立一批*自然保护区和国家公园，实施重点保护和永久保护。这些*自然保护区和国家公园应当由国务院林业主管部门直接或者委托省级林业主管部门有选择地管理。*应逐步实行集体和个人所有的林地和林木的赎回或租赁政策。

提高天然林保护补贴标准。2011年天保二期工程实施期间，各种补贴标准进行了相应调整，规定随着平均工资水平的提高和价格的变化，相关补贴标准将及时调整。通过完善政策措施，逐步建立一套既有利于严格保护天然林，又有利于改善林区人民生活的政策体系。重点统筹考虑提高国有森林管护费补贴、森林职工社会保险、政策性社会支出、医疗卫生等。

启动实施森林火灾应急道路建设。为了保护天然林，一方面必须坚决彻底地停止商业采伐，另一方面必须大力加强森林防火。森林防火的关键是“早打、小打、早打”。加强消防应急道路建设也是关键。在彻底停止天然林商业采伐的同时，必须大力加强林区森林防火应急道路建设，为天然林保护提供基本保障。

着力改善天然林的生态功能。森林抚育管理是世界发达国家提高森林质量和林地综合生产能力的普遍做法。它在改善森林质量和生态功能方面起着关键作用。中国现在有16亿亩中幼林。加强森林抚育管理，对于全面提高我国森林质量，增强森林生态功能，更有效地保护天然林具有重要的战略意义。

加强*后备森林基地建设。如果木材供应问题得不到解决，天然林就不会得到保护。2013年，中国木材消费量达到5.22亿立方米，对外依存度为47.7%。天然林商业采伐完全停止后，除了适当扩大人工林采伐和木材进口外，关键是要建立国家用材林储备体系，以解决国内市场的木材需求问题。这是林业发达国家的成功经验。新西兰利用其10%的林地处理了该国90%以上的木材，不仅实现了自给自足，而且成为一个木材出口国。根据初步计划，到2020年，中国将建立一个2亿亩的*后备森林基地。建成后，每年新增木材供应能力1.5亿立方米，实现天然林采伐向人工林采伐的历史性转变，为全面保护天然林提供可持续的木材供应战略支持。

加快制定《天然林保护条例》。目前，国家林业局已经起草了《天然林保护条例》。下一步是征求各省(区、市)和有关部门的意见，加快天然林保护的立法进程，尽快实现依法严格保护。

(作者是国家林业局局长)(原标题:严格保护所有天然林)