中国向科研创新发“改革红包”

新旧动能正在变化，科学研究和创新是关键。日前，**、国务院办公厅下发了《关于进一步完善*科研项目经费管理政策的若干意见》，对科研人员薪酬、仪器设备采购、旅游会议经费、基本建设项目管理等诸多热点问题提出了明确的改革措施和操作规范。专家普遍认为，改革科研经费管理*比增加经费本身更有利于激发科研人员的创造力。这无疑将对中国加快经济转型大有裨益。

新金融政策中的“地气”

载人航天、高速铁路、超级计算机、量子通信、铁基超导性、多功能干细胞的诱导...在中国这项高科技的背后，不乏科研人员的汗水。作为世界上唯一一个国家创新指数持续上升的国家，中国对经济社会发展和科技创新的依赖与日俱增。

但是，我们也必须看到，我国关键核心技术被他人控制的局面并没有得到根本扭转，“产学研”的渠道不够畅通，原有的创新能力仍需加强。好消息是，制约我国科研创新的*和机制的弊端将进一步消除。

例如，在回答科研活动的劳动报酬问题时，《意见》明确指出，应努力增加绩效奖励。绩效支出的安排应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。同时，还要求明确劳动支出的范围，不设比例限制。又如，针对科研经费管理“太细、太死”的问题，《意见》指出，要根据科研活动的规律和特点，改进预算编制方法，实行部门预算审批前项目经费预拨制度，确保科研人员的及时使用。

在这方面，许多专家学者都高度赞扬了它。华夏新供给经济学研究所所长康佳表示，“意见”问题具有明显的导向性，特别强调尊重科研规律，有利于激发科研人员的积极性，是实现中国走创新型国家、跨越中等收入陷阱的重要政策支持。中国农业大学副校长王涛认为，“创新”和“根植”是“新政”的显著特征。“新政”改革了过去一些僵化、不切实际的做法，破解了科技人员长期以来反映和制约创新工作的一些难题，有利于营造支持和鼓励创新的政策环境。

“两个安全”的规范化管理

据了解，过去我国注重科研经费的预算管理和过程管理。也就是说，只要预算中没有不能花费的东西，研究人员就必须花费。一个项目的资金不能用于其他项目。未在规定时间内用完的资金必须上缴。因此，“没钱花”和“没钱花”之间的矛盾很容易产生。

上海财经大学中国公共财政研究所执行所长刘小川在接受记者采访时指出，新的科研经费管理政策重点是针对科研经费长期管理*存在的弊端提出对策，这无疑是广大科研人员的一个巨大“改革红包”，有利于激发科研人员的创新动力。

“关于科研经费使用的规定过于详细，过于死板，尤其是报销过程中的各种限制。许多学者不得不花费大量精力填写表格和核对发票，这显然不利于激活科研和创新资源。同时，不同学科在科研经费的使用上实际上有很大的差异。例如，自然科学主要花费在实验设备和原材料上，而人文社会科学主要关注数据收集和研究。”刘小川说，“新政”打破了“买酱油的钱买不到醋”的过时限制，强调“烹饪”应该是产生好的科研成果的最终方向。

然而，使用科研经费来“精简行政和下放权力”并不意味着允许经费“跑、跑、滴、滴”“新政”强调项目承担者要依法管理财务，规范管理。一方面，强化了单位法人责任，落实了项目预算调整、间接费用统筹使用、人工费用分配和管理、剩余资金使用等管理权限。另一方面，规范资金管理，实行内部披露制度，主动披露项目预算、预算调整、资金使用、研究成果等。确保资金和人员的“两个安全”。

经济转型中的“踩油门”

工业和信息化部的数据显示，上半年中国高技术制造业增加值增长10.2%，比制造业增长3.3个百分点，其中医药和电子行业增加值分别增长10.3%和9.2%。与此同时，粗钢、电解铝等产量继续下降。

分析人士表示，在中国经济新旧驱动力发生变化的关键时期，新的科研经费管理政策无疑将为经济转型“踩加速器”。从根本上说，这一“新政”有利于使研究人员更加专注于自己的工作，产生更多高质量的成果，提高中国经济的科技含量。”刘小川说道。

科技部有关人员指出，中国科技发展正处于从数量积累到质量飞跃、从点突破到系统能力提升的重要时期，对支撑和引领经济发展新常态、为经济发展增添新动力发挥了巨大作用。今后，科技研发将在促进中国经济发展中发挥更大的作用。

事实上，人们有理由对中国经济更加乐观。根据英国《自然》杂志最近发布的“2016年自然指数新星榜”，全球科研产出增长最快的100家科研机构中，有40家来自中国，中国科学院、北京大学、南京大学、中国科技大学和南开大学等中国科研机构在高质量科研产出增量排行榜上占据前10位。创始人大卫·斯温班克斯说，中国正在努力成为一个创新驱动的国家和世界领先的技术力量，这一令人印象深刻的上升轨迹预计将继续下去。

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