北京地下水超采15年 地下漏斗区约千平方公里

大约1000平方公里的“漏斗区”已经在地下形成。北京提出“以水定人”，以促进首都的人口和功能救济

4月23日，市委常委召开扩大会议，集中学习*总书记重要讲话和国务院有关会议精神。市委书记郭金龙表示，北京水安全问题的症结是人口无序快速增长，深层原因是职能过度集聚。我们要以更大的责任感，坚持水基城市、水基土地、水基人民、水基生产的原则，坚定不移地推进首都人口和功能重组。

多年来，北京的水资源短缺已经成为共识。为什么现在强调“水决定人”？这是否意味着水资源不再能支撑目前的人口？

北京市水务局表示，截至今年1月，北京市地下水已连续15年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米。然而，专家认为，水资源可以承载的人口现在接近饱和。本刊由《新京报》记者邓齐饶培采写

提到北京目前的缺水状况，许多市民缺乏直接的感受，因为水龙头一打开，随时都会有水。事实上，为了保证供水，自1999年以来，北京每年抽取超过5亿立方米的地下水。

地下形成的漏斗面积约为1000平方公里。

北京市水务局的相关官员表示，北京是一个非常严重的缺水城市。随着经济、社会和人口的不断增长，水的压力越来越大。此外，从1999年到2011年，北京持续遭受干旱。为了保证供水，自1999年以来，北京每年从河北抽取5亿立方米地下水和3亿立方米水。目前，已经开采了超过5600亿立方米的地下水。

连续多年的过度开采导致地下水位迅速下降。截至今年1月底，北京平原地区地下水平均深度为24.5米。与去年同期相比，地下水位下降了0.3米，地下水储量减少了1.5亿立方米。与过度开采前的1998年同期相比，地下水位下降了12.83米，地下水储量减少了65亿立方米。

此外，北京地下已形成一个约1000平方公里的地下水降落漏斗区。漏斗中心位于北京市朝阳区黄冈区，昌甸至顺义区米各庄。

自2003年在怀柔、平谷、昌平等地建设应急水源以来，地下水埋深从开采初期的10米下降到目前的40米以上，取水量下降了一半以上。

据媒体报道，例如，2012年，北京的缺水量保守估计约为11亿立方米。

南水北调工程每年提供10.5亿立方米的水。

面对严峻的水资源形势，市水利局表示，南水北调工程将在缓解北京供水压力方面发挥巨大作用。

在2014年底南水北调工程竣工之前，北京每年将获得10.5亿立方米的供水。南水北调不仅将取代怀柔、平谷和昌平的应急水源，还将取代城市地区的自备井，从而保护北京的地下水。

然而，市水务局表示，自然资源短缺和水资源严重短缺是北京需要长期面对的基本城市条件。即使南水北调工程将河水引入北京，也很难完全改变北京水资源相对短缺的定位。

■对话

“为人民供水”是控制策略

北京的人口控制问题由来已久，而且“水决定人”的说法也不是第一次了。为什么要强调“水决定人”？《新京报》采访了参与“十二五”规划和首都经济圈起草工作的北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨。

《新京报》:你之前说过，土地不是制约北京人口的最关键因素，而是水？

杨:就资源和环境系统而言，决定北京能承载多少人的因素是水资源。就像一个被木板包围的桶，它能装多少水取决于最短的木板，北京的资源系统，最短的木板是水。与世界上的日本首都圈、伦敦圈和纽约圈相比，北京平原面积并不小，土地本身也不是制约北京人口的最关键因素。

新京报:通过提高水资源的利用率，可以增加水资源承载的人口吗？

杨:根据北京市的规划和有关文件，如果万元国内生产总值的用水量达到香港的水平，北京最多可以承载2300万人口。在我看来，未来用水效率将会提高。如果其他条件保持不变，能够承载水的人口将会增加。然而，在未来，人均用水量将会增加，因此未来水资源可承载的人口数量将会减少。根据2300万的承载能力，现在已经接近饱和。

北京新闻:为什么北京现在强调水是决定人的基础？这是否意味着现在的人口已经无法承受了？

杨:过去我们也强调水资源的限制。现在基本上是关键时刻。你说不能携带是什么意思？这取决于普通人的宽容。如果人口继续增长，生活水平将不得不牺牲。目前，人们无法接受当前的生态环境，因此这使得水资源问题更加彻底。

北京新闻:如何成为一名水管工？

杨:最重要的是用水来确定城市人口的控制目标。这是一个战略问题，也是协调北京人口、资源和环境发展的一个重要方面。第二，要充分发挥市场机制的作用，通过价格向家庭和企业传递水资源的稀缺性，让他们决定是否留在北京。如果更广泛地理解“管理人民”的概念，就可以通过合理利用和开发水资源来改善生产和发展环境，使人民受益。

■概述

从“户籍治民”到“用水治民”的北京人口控制

人口过剩是困扰北京的一个长期问题。《北京城市总体规划》(2004-2020年)提到，到2020年，总人口将控制在1800万以内，但这一目标到2009年底已被打破(1972万人)。在今年的北京两会上，北京启动了新一轮的人口控制。在北京的2014年存折项目中，经济和社会发展的主要预期目标包括“常住人口增长率大幅下降”

纵观北京的发展战略，人口控制的理念一直存在。从最初的户籍人口控制到后来的流动人口控制；北京一直在寻找一条出路，从“以房治人”、“以工治人”、“以证治人”到再次提到的“以水定人”。

●20世纪80年代之前

严格控制户籍人口

自第一个五年计划制定以来，北京已经确定了“控制北京人口的盲目增长，减少城市人口”的思想。从那以后，北京从未停止过控制人口的努力，甚至制定了“北京人口在任何时候都不超过1000万”的严格目标。

20世纪80年代以前，监管的对象是户籍人口的迁移和增长。当时，北京的人口规模控制集中在登记人口的迁移上，严格限制归化人口，甚至在某些情况下鼓励登记人口的迁移。

然而，在过去几十年里，规范户籍人口迁移的目标并没有得到有效实现。虽然北京的人口控制目标已经从原来的460万左右逐步提高到1000万左右，但每一个既定的人口控制目标都将在很短的时间内得到突破。

●1980年代中期

管理“低端”流动人口

自20世纪80年代中期以来，城市人口增长主要来自流动人口的增加。在此背景下，北京提出了以“总量控制”为核心的控制流动人口规模的政策，并希望通过限制外国人在北京就业等措施来实现控制流动人口总量的目标。

2005年，北京市发展和改革委员会(NDRC)在“十一五”期间向市民征集了“三个公众意见”。“第一”是“减少进入北京的低质量人员的数量”。具体来说，对“低端”流动人口的管理始于2011年。*2011年的工作报告提出了大范围人口控制的目标和决心。当时，有人提出通过“住房管理”、“行业控制”、“证件控制”和降低入京指标来控制人口。

因此，北京在2011年对“地下空间”进行了一轮清理和改造。

影响最广泛的是“对房主”。2013年，集团住房开始翻新。同年9月，北京提出坚决停止中心城区新建商品房建设，严格控制旧城改造规模。

●2014年

水资源成为评价指标

在今年的*工作报告中，有人提出要“加强人口规模控制”除了主要针对*的“行业监管”和“住房管理”外，报告还包括“人口评估、重大计划、政策和项目的交通评估和水资源评估，以及关于建立与人口监管相关的*投资和公共资源分配机制的研究”。

今年4月，就阶梯式水价举行了听证会，地铁票价调整也将于今年下半年开始。一些专家认为，这是利用经济手段来提高生活成本和调节人口规模。

此外，“低端”产业和相关劳动人口也将面临一轮“移民”。“搬家批次”已经确认要搬到国外，大红门正在联系中。酝酿已久的居住证制度也已纳入今年的*工作报告。

毫无疑问，一个城市应该有一个相对合理的人口规模，但如何缓解北京的资源和人口之间的矛盾仍有待解决。