教育部：为规范高校科研管理保驾护航
为有效加强高校科研经费管理，针对高校科研管理中存在的突出问题，教育部在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，会同财政部、 印发了《教育部、财政部关于加强*直属高校科研经费管理的意见》(以下简称《关于加强科研经费管理的意见》)， 制定并发布了《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(以下简称《关于加强科研项目管理的意见》)和《教育部关于进一步规范高校科研活动的意见》(以下简称《关于规范高校科研活动的意见》)。 近日，教育部有关部门负责人就上述三个文件回答了记者的提问。
问:研究和制定这三个文件的主要考虑是什么，它们之间的联系是什么？
答:近年来，高校承担的科研项目和筹集的科研经费呈显著增长趋势。少数高校在科研经费的使用和管理过程中存在管理意识薄弱、管理制度不健全、制度执行不严、经费使用效率低等问题。，特别是个别科研人员违规使用科研经费的现象时有发生。这三个文件的研究和制定主要基于以下考虑:第一，明确科研活动的行为准则，采取有效措施促进科研活动的标准化；二是深化*机制改革，明确高校主要职责，加强和改进高校科研管理。三是加强对科研经费使用的监督，实行问责制度，确保科研经费使用规范、安全、有效。
此次制定和发布的三个加强科研管理的工作文件相互补充，构成了涵盖科研项目管理、资金管理和人员管理的“三位一体”体系。这三个文件不仅对加强科研项目管理、加强科研经费管理、加强科研行为规范提出了明确要求，而且对建立配套的监督检查措施和奖惩制度做出了具体规定。从制度上明确和规范了科研管理程序，加强了对制度执行情况的监督检查，强化了责任追究。
问:《关于加强科研项目管理的意见》的主要内容是什么？
答:《关于加强科研项目管理的意见》主要包括四个部分，共21篇文章。第一部分提出了完善高校科研管理体系的具体要求。从强化学校管理责任、强化管理部门的责任和协调、严格规范项目负责人的责任和权利、完善科研项目管理体系四个方面提出了要求。第二部分对加强高校科研项目全过程管理做出明确规定。从科研项目申请指导、合作评审、过程监督、计划调整、资金管理、竣工验收、分类管理、成果管理和成果应用九个方面提出了具体的管理要求。第三部分是要求高校建立科研服务体系。分别从建立全过程、全方位的咨询服务体系；加强科研服务队伍建设；完善科研项目管理信息库，提高管理效率；规范科研项目数据档案管理，确保四项要求的完整性、准确性和系统性。第四部分是要求高校优化评估和监督机制。具体而言，它包括创新的评估和评价机制，以及建立以创新质量和贡献为导向的评估、评价和奖励制度。完善诚信体系，建立科研人员诚信档案；强化监督管理职责，有计划地开展全过程检查和审计；建立有效的奖惩制度等。
问:《关于加强科研经费管理的意见》的主要内容是什么？
答:《关于加强科研经费管理的意见》主要包括六个部分，共18篇。按照“权责一致、行政与服务并重、奖惩并重”的原则，从八个方面提出了加强科研经费管理的具体要求:一是建立分级管理制度，首次明确部门和高校科研经费的监督责任，建立和完善学校、部门和科研团体三级科研经费管理制度；二是进一步明确学校预算管理的职责和权限，建立财政资金支持的相关科研项目预算评估体系，规范预算调整程序。三是加强间接费用管理，明确费用计算方法。四是加强科研经费的统一管理，强调纵向和横向科研经费都要纳入学校财务的统一管理，纠正横向科研经费属于个人项目经理的观念。五是整合管理和服务职能，建立专门机构和专业团队，同时加强管理，有效提高服务水平；六是综合运用多种手段提高监管有效性，强调推进财务信息披露；七是改进科研绩效管理方法，建立鼓励创新、反映科研绩效的科研人员绩效管理机制。八是划出高压红线，严禁以任何方式拿走、挪用或私分科研经费，严肃查处违法违规行为。
问:《关于规范高校科研行为的意见》的主要内容是什么？
答:《关于规范高校科研行为的意见》主要包括四个部分，共19篇文章。第一部分是规范科研行为的一般要求。建议规范行为，调动和保护高校和科研人员的积极性和创造性，维护科研秩序，促进教育科技科学健康发展。很明显，我们必须坚持标本兼治、标本兼治、惩防并举、预防为主的方针。必须坚持管理与服务相结合、自律与他律相结合的总体要求，严格规范科研活动，保护科研人员的积极性和创造性。第二部分是科研行为准则的具体内容。针对当前不规范科研行为的突出表现，从项目申请、预算编制、项目实施、学术道德、资金使用、学术评价、项目负责人等方面提出了7项行为准则和16项禁止性规定。第三部分是建立和完善高校科研行为管理机制。该部分从完善制度机制、加强教育引导、监督约束、考核评价等方面对高校党委书记、校长、分管领导、职能部门、相关委员会、学术组织等责任主体提出了具体要求。第四部分界定了处罚措施。该部分从违法、违纪和违法三个层面提出了强制性的处罚措施。处理违法行为有六种方式，对违法行为有四种处罚措施。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。