日本科创政策机制：“自下而上”到“自上而下”

2015年12月2日，2015国际机器人展在日本东京国际展览馆开幕。来自世界各地的446家公司展示了工业机器人和救灾机器人的最新研发成果。新华社记者马平摄(照片)

作者:群，天津社会科学院日本研究所研究员

通过对日本科技*改革的考察，我们可以发现，在政策形成机制中占据重要地位的*科技政策咨询决策机构经历了从“科技大会”(CST)到“综合科技大会”(CSTP)再到“综合科技创新大会”(CSTI)的演变过程。

技术和经济范式的调整和转变导致了基于"分裂的多官僚体系"的传统"官僚主导"技术创新政策的"自下而上"机制的绩效逆转。为了适应新的变化，保持*优势，降低改革成本，日本*建立了以内阁为首的“自上而下”的政策形成机制，实现了与原有政策形成机制的对接和整合，弥补了分权决策的不足和缺乏协调。

日本为什么选择加强科学和技术政策*咨询和决策机构的总部职能？

所谓“分裂的多官僚机构”，是指由具有共同利益需求的个人或组织组成的利益集团。利益集团将其要求传达给官僚机构中相应的管理部门，这些部门代表利益集团与*进行谈判。每个行政部门的管辖权通常是明确的，相互独立的，在各自的管辖范围内与利益集团保持密切的关系。

在进入知识经济时代之前，特别是对于仍在追赶欧美发达国家的日本来说，不仅技术和市场结构相对简单，而且西方发达国家的产业和贸易分工也是可以借鉴的。基于“分裂的多官僚”*的“自下而上”的宽松政策形成机制与追赶阶段的技术和经济范式达成了高度一致。

随着经济活动的多样化和科学技术的发展，社会进入了一个快速变化的时代。科技的结合变得越来越复杂和紧密，已经成为一个不可分割的概念。在“分裂和多官僚”框架下形成的日本分散的科技管理*与知识经济的大趋势之间的矛盾，整合了跨行业、行业、组织、学科和专业的创新需求，逆转了“自下而上”的政策形成机制的表现。

基于此，日本*通过了一项计划，以加强*科技政策咨询和决策机构的领导职能。通过改革*咨询决策机构的权限、人员构成、组织结构、现有政策资源和工具，努力使*咨询决策机构成为超越各部委和机构权力的协调机制，摆脱“部门主义”，打破条块分割，构建“自上而下”的政策形成机制，实现科技政策、科技政策和创新政策的整合，为知识经济时代的跨领域创新和整合创新提供制度保障。

从“科技大会”到“综合科技大会”

为了促进科学技术、自然科学与人文科学、社会科学的融合，实现科学技术政策的全面管理，以行政改革为契机，日本*于2001年通过重组在追赶阶段成立的“科学技术会议”，在内阁办公室设立了“综合科学技术会议”(CSTP)，并通过持续改革加强了其在科学技术创新政策领域的主导作用。

作为一个“具体的综合调整机构”，综合科技大会从“预算调整”和“计划调整”两个方面实现了“综合调整”的目标。虽然“调整职能”受到多方面的制约，但考虑到行政资源“选择和集中”的实际效果，“综合科技大会”在“具体综合调整机制”制度化方面迈出了重要一步。

从“综合科技大会”到“综合科技创新大会”

为了进一步加强“综合科技大会”在引领科技创新政策中的作用，日本*于2014年将“综合科技大会”重组为“综合科技创新大会”。

在总理和负责科技创新政策的部长的领导下，“综合科技创新会议”是在内阁办公室设立的一个“重要政策会议”，目的是从高于各省的位置设计、制定和协调综合和基础科技创新政策，以大力促进科技政策的实施。为了加强领导职能，将“基本计划制定和推广相关事务”和“科技相关行政机构预算政策调整事务”的管辖权从文化、科学和技术部转移到内阁办公室。

通过这次重组，日本*正试图进一步加强“综合科技创新大会”在主导科技创新方面的作用，从而推动创新活动的发展，实现科技创新立国的目标。