国家公园不是简单的数量规模

国家公园是中国自然生态系统中最重要、最独特的自然景观、最好的自然遗产和最丰富的生物多样性区域。

最近，**办公厅、国务院办公厅发布了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，明确了“建设以国家公园为主体的中国特色自然保护区体系，建立保护自然生态系统的新体系、新机制、新模式”的战略目标，特别是进一步明确了国家公园的功能定位、主体地位的内涵和实现路径。

不仅如此，自“建立国家公园体系”的提议提出以来，中国已经相继启动了几个国家公园体系试点项目。

“国家公园系统试点的关键是尝试‘系统’，优先创新和完善系统。”7月9日，国家林业局国家公园管理处副处长唐小平在接受记者采访时强调，我们理解国家公园的主要地位和功能将主要体现在质量和价值上，而不仅仅是数量和规模上。"

唐小平说，首先，它更有代表性。国家公园旨在保护具有国家代表性的自然生态系统。其保护范围大，生态过程完整，具有全球价值和民族象征，民族认同感高。

其次，生态位置是最关键的。国家公园将在维护国家生态安全的关键领域、最珍贵和最重要的生物多样性集中和分布的地区以及自然保护区系统的生态功能方面发挥主导作用。

第三，保护和管理最严格。国家公园有核心保护区和总控制区两个子区域。原则上，在核心保护区禁止人类活动，在一般控制区限制人类活动。

最后，行政权是最高的。国家公园属于国家权力机构，并且都是经国家批准建立的。它们由**直接管理，由**和省*共同管理，或委托给省*。国家公园建立后，同一地区的其他类型的保护区将不再保留。

特别是机构改革后，将明确设立国家森林和草原管理局，并增加国家公园管理局，以管理国家公园等各种自然保护区唐小平表示，此举标志着自然保护区多元化管理问题的解决，这是一个非常重要的改革进程。

如今，东北虎豹、祁连山和大熊猫都成立了国家公园管理局，实现了跨省区的统一管理。同时，成立了与相关省份的协调工作领导小组，共同推进试点工作。

尤其是东北虎豹国家公园，把珲春、汪清、老爷岭等自然保护区连成一大片。自然保护区的破碎化问题得到很好解决，自然生态系统的真实性和完整性进一步提高，野生动物数量稳步增加。

此外，祁连山、东北虎豹、三江源、神农架、钱江源等试点地区已初步建立自然资源监测平台，为实现国家公园三维自然资源和生态环境监管模式奠定了基础。国家公园试点地区也已开始清理和归还林(参)地、建设生态走廊、清除外来物种、对茶山进行特殊处理、对荒山进行生态处理等工作。

据了解，目前全国有10个国家公园系统试点，涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省，总面积约22万平方公里。

唐小平透露，下一步将加快国家公园的立法进程，促进各种自然保护区的整合，并优先在符合条件的地区建立国家公园。我们还制定了“国家公园系统试点评估计划”，并组织了第三方评估。

同时，加强宣传教育和合作交流。在保护的基础上，发挥国家公园的科研、教育、娱乐和社区发展功能，处理好保护与发展的关系。

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，到2020年，中国将完成国家公园体系试点，建立一批国家公园，完成自然保护区地质勘探界线的划定和与生态保护红线的衔接，编制自然保护区建设项目否定表，建立统一的自然保护区分类和分级管理制度。