异地高考“开闸”难题：门槛设多高，口子开多大

“有合法职业和稳定的住所(包括租赁)”和“连续学习三年”的学生……黑龙江省新公布的高考招生政策为全国各地的农民工子女打开了“异地高考”的大门。

与此同时，大约15个省、自治区和直辖市表示，他们将在年底前发布不同地方高考实施细则。高考改革涉及到户籍、教育资源等诸多问题。这种探索会有什么影响？如何在异地高考中稳步前进？

突破户籍障碍，让孩子“就近高考”

自1977年恢复高考以来，考生只能在户籍所在地参加高考。不同地方的高考是为了打破户籍限制，允许考生在他们学习的地方附近参加高考。统计数据显示，中国的农民工人数已达2.6亿，异地高考被认为是*促进教育公平的一项重大举措。

11月初，黑龙江省率先出台异地高考计划，规定学生“合法职业和稳定居住(含租赁)”及“连续学习三年”等。它发布了户籍限制，并没有提及“支付社会保险”等“城市条件”。这被认为是一个宽松的“门槛”。

"停止将影响候选人。"在11月20日接受新华社记者专访时，黑龙江省汽车经销处招聘办公室副主任表示，考虑到农民工父母的工作和生活困难，资格条件规定合法职业代替固定职业，稳定住所可以包括租赁等。学生在黑龙江省连续学习3年，而不是4年或以上。

自11月5日高考开始以来，黑龙江省已有189名外地合格考生。汽车经销商都说申请人数没有公众想象的那么多。相比之下，这种压力与一个大省面临的压力不同，这个大省每轮都有数百万考生。

我们不仅要实行“异地考试”，还要推广“异地录音”。该公司表示:“我们承诺，凡符合黑龙江省注册条件并参加当地高考的人，将享有与当地考生同等的入学权利。”。

今年8月底，国务院办公厅要求31个省、自治区、直辖市因地制宜，在年底前出台具体的异地入学考试政策，解决随迁随考的符合条件的儿童在居住地入学考试的问题。到目前为止，包括山东、福建和上海在内的15个省已经明确表示，最迟将在今年年底前公布针对外迁儿童的高考具体计划。江苏、安徽等省已明确表示，2013年将在不同地方实施高考。

门槛有多高，开口有多宽？

根据有关部门的部署，各省、自治区、直辖市将于11月16日前向教育部报送异地高考相关计划。如果没有提出计划，应提交时间表。教育部还将在20日左右会同国家发展和改革委员会、*部、人力资源和社会保障部等部委听取一些省份的报告。各地高考改革开始加快。

统计显示，中国的城市化率已经超过50%。就广东省而言，截至2011年底，该省有339万随迁儿童接受了义务教育。

“这是改变贫困家庭子女难的局面，取消户籍限制，允许异地高考的一个突破。”江苏省连云港外国语学校高三教师李昌鸿说，以人为本的高考已经在不同的地方实现了。

然而，由于教育资源的不平衡性和招生计划指标分布的不均衡性，不同地方的高考将对来自北京、天津、上海等地区的考生产生很大影响。19日晚，记者在北京一些著名大学进行了随机采访，受访者担心来自外地的高考学生人数激增，带来新的问题。

因此，北京、上海和天津等地的高考计划更加谨慎。早些时候，上海考虑到农民工的职业状况及其子女的受教育年限，建议采用积分制。天津市提出，父母应拥有合法稳定的职业、住所，依法纳税，缴纳社会保障，并送子女上学一定年限，但具体办法尚未正式公布。

显然，对于“异地高考”改革来说，最难把握的是门槛有多高，开放有多宽。一方面，高门槛对农民工子女不公平；另一方面，低门槛意味着已经拥挤不堪的大城市将欢迎更多的农民工，住房和教育资源将更加稀缺。

大城市有许多农民工。各地高考改革如何才能循序渐进？东北师范大学教育科学学院的李晓明教授认为，高等职业教育可以先在大城市开放，逐步降低从职业教育向高等教育过渡的门槛，让更多的“第二代农民工”掌握城市发展的技能。

"在这场教育资源不是增量的改革中，蛋糕的合理分配是一个复杂的问题."专家指出，农民工子女的需求是值得关注的，但教育现在是地方化管理，涉及资金等大量问题。我们必须处理好各方的利益，尽量减少冲击和负面影响。

维护教育公平寻找平衡点

江苏省启东中学校长王声表示，十八大报告提出要积极推进农民工子女平等接受教育。在“教育”一词前取消“义务”一词意味着学前教育、高中甚至高等教育的大门应该平等地向农民工子女开放。异地高考是大势所趋，但我们应该谨慎行事。

如何防止权力寻租和玩“擦边球”是“异地高考”开放后方案设计的一个关键点。几年前，有消息称，一些人利用他们的权力帮助利益相关者移民到录取率高的省份，或将他们的户口转移给亲戚朋友，从而利用了漏洞。

汽车经销商都认为，要在“双刃剑”中找到平衡点，关键是推进改革。同年，高考的申请和录取将在一些省份实施，而不是在其他省份，这也将导致不公平。

江苏省教育厅厅长沈健表示，该计划的出台需要发展改革、*、人文社会等部门的协调，需要共同讨论和会签确认。虽然江苏省其他省份的考生目前没有赶上报名，但他们将在年底前计划出台后组织合格的考生提交补充报告。

北京大学法学院教授张建议，农民工的资格应该与子女的年龄基本一致，社会保险不应该作为取得资格的独立先决条件。对于一般省份来说，随迁子女应该继续在那里学习3年以上，直到高中毕业，而对于工人集中的地区，如北京和上海，可以考虑增加到4年。

为了防止移民进入高考，有必要把疏通和堵塞结合起来。王声说，应该注意的是，其他地方的高考仍然是“有条件准入”和“不完全*化”。高考移民的判定标准应尽快出台，以防止高考移民和投机。(原题:高考异地“开放”释放了什么信号)

阅读更多

人民日报:异地高考，破冰倒计时

13个省市明确表示，今年年底将出台异地高考计划。

黑龙江省宣布异地高考计划