科技部讲解《科技成果转化法》诞生的台前和幕后

■我们的记者王静

《*促进科技成果转化法》(以下简称《转化法》)于今年NPC、CPPCC会议第一天由国务院颁布实施，NPC、CPPCC会议代表和委员就科技成果转化有关问题提出的议案，在本法颁布前已提交会议审议。这使得一些修改后的法律条文仍被代表和委员们作为问题在会上提出。科技部于3月15日立即做出回应，并邀请专家解释该法修订的背景和细节。

科技成果是“大众创业创新”的源泉，是企业转型升级的支撑科技部科技政策司法规与知识产权司司长张俊杰介绍。

他解释说，科技成果转化是充分发挥科技第一生产力作用的根本途径，是科技与经济紧密结合的关键环节，也是新常态下推进供给侧*改革的重要内容。然而，我国科技成果转化的效率并不令人满意，科技成果转化在*和机制上仍存在障碍。

例如，在实践中，事业单位科技成果的相关管理制度不适应成果转化的需要，包括*部门使用和处置成果的审批环节多、周期长，影响了转化的及时性。成果处置收益上缴国库，科研人员奖励落实不到位，削弱了单位和科技人员转移转化科技成果的积极性。促进科技成果转化的服务体系不完善，中介机构实力不强，人才匮乏。企业在促进科技成果转化中的主体作用有待进一步加强等。

2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于修改〈*促进科技成果转化法〉的决定》，进一步完善促进科技成果转化的法律制度。为了鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体和科技人员转化科技成果，促进经济转型升级，国务院于2016年3月3日发布通知，实施《转型法》的部分规定，进一步细化和补充该法的规定，提出更加明确的操作措施。

"新颁布的《转化法》从三个方面进一步完善和补充了原规定的不足."中国科学技术发展战略研究院综合研究所所长陈宝明说:“很明显，国家鼓励研究开发机构和高等院校向企业或其他组织转让科技成果；鼓励科技人员创新创业；为科技成果的转移和转化创造良好的环境。”

张俊杰认为，在鼓励科技人员创新和创业方面，中国的政策比发达国家的政策更强。据报道，美国联邦技术转让法规定，联邦实验室可以从技术转让中提取不少于15%的收入来奖励发明者，但不得超过15万美元。如果超过15万美元，需要得到美国总统的批准。但中国引入了“两个50%”。

当记者问及“单位领导如何在履行尽职调查义务的前提下，免除科技成果定价的决策责任”时，科技部科技政策司法规与知识产权司副司长赵伟打了个比方:瓶盖发明后，人们用塑料袋时，塑料袋可能一文不值，转化价值很低；当瓶子出现时，瓶盖有很大的使用价值和很高的价格。当技术被转移时，很难判断人们是在塑料袋时代还是瓶子时代使用它。如果价格非常低，单位领导可能会受到质疑，国有资产将会流失，他们将被追究责任。为了消除他们在促进科技成果转让和转化时的顾虑，他们不再承担技术升值或贬值的责任。这符合客观实际，并在条例中得到补充。

“虽然这项法律出台的时间不长，但全国人民代表大会常务委员会将在一年后的适当时候进行立法后评估和执法检查。可以看出，**非常重视这一规定。”张俊杰说。

《中国科学日报》(第四版，两会，2016年3月16日)

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