美国会敲定2017年预算案

新法案不符合特朗普大幅削减研究预算的要求。照片来源:OGphoto

美国国会最终就2017年预算达成一致。最近，议会两院的*宣布，他们希望立法者将对12个预算的联邦支出法案进行投票。美国众议院于5月3日投票通过了一项预算，该预算将使联邦*能够运作到9月，总额为1.1万亿美元。

在过去的七个月里，*将大多数机构2017年的预算冻结在2016年的水平，从而阻止它们启动新项目。在唐纳德·特朗普总统签署生效之前，这项预算的下一步将提交参议院表决。新预算一经特朗普签署，将允许各部门在预算紧张的情况下正常运作。然而，如果国会不能及时采取行动，联邦*将面临“关门”的厄运。在预算生效后，它将保持*运行到9月30日，财政年度结束。

总的来说，新法律不符合特朗普大幅削减研究预算的要求。它不仅保持了大多数研究机构的研究经费不变，还增加了国家卫生研究院和美国航天局等机构的研究投资。

最近，《科学》杂志评估了一些细节。

失败者“反向攻击”

联邦*研究预算总体增长5%将是一个好迹象。美国科学促进协会的研究与发展预算和政策计划的分析报告显示，到9月30日，本财政年度的研究与发展投资将增加到1558亿美元。这笔款项包括基础和应用科学、新技术研究和开发以及基础设施建设的所有费用，分为民用研究729亿美元和军事项目829亿美元。总体而言，基础研究经费将增长4.1%，达到349亿美元，应用研究经费将增长6.3%，达到402亿美元。

美国联邦R&D支出目前占国内生产总值的0.81%。该报告的作者马修·胡里汉和大卫·巴夏礼说，2017年预算有两个重要特点。

首先，2011年实施的强制性支出上限让大多数联邦机构在2017年几乎没有增加业务的空间。"但是立法者仍然可以克服这些限制."此外，2017年的预算“也让科学倡导者对下一个财政年度非常乐观。”

尽管特朗普在3月16日公布了他的2018财年预算，呼吁大幅削减该国科研机构的预算，但美国国立卫生研究院(NIH)却是一个大输家，其预算较2017财年下降了18%，至259亿美元。预算还提到，国家卫生研究院将进行“重大重组”，以便将资源集中在“最高优先研究”上。

但是国会似乎并不买账。国家卫生研究院批准的预算增加了20亿美元，总投资增加到340亿美元，再创新高。其中3.52亿美元将用于支持21世纪医疗法案。该法案于2016年12月通过，旨在促进生物医学技术创新。

这一消息极大地鼓舞了担心特朗普预算的生物医学研究支持者。“值得等待七个月。”美国实验生物学联合会的法律主任Jennifer Zeitzer说。

事实上，参议院去年夏天通过的一项法案计划将国家卫生研究院的预算增加20亿美元，而众议院计划增加12.5亿美元。最终的混合法案显示，到9月30日，对老年痴呆症研究的资助将增加4亿美元，达到14亿美元。抗生素耐药性的研究也增加了5000万美元。大脑图谱研究项目获得1.2亿美元；此外，1.6亿美元用于精确医疗计划，3亿美元用于癌症“登月计划”

平稳着陆

美国能源部资金平稳着陆，5个主要项目略有增加。尽管国际热核实验反应堆(ITER)的未来仍不确定，但其能源高级研究计划(ARPA-E)面临的形势似乎相对繁荣。

在特朗普的预算中，美国能源部的核武器项目将获得更多资金，但研究项目的资金将会减少。总体而言，最初的280亿美元资金水平将削减5.6%。至于ARPA-E，特朗普已经签署了明年取消该机构的命令，能源部也冻结了ARPA-E的审批权，但国会似乎忽视了这一点。新预算甚至增加了5.2%的资金。

目前，能源部科学办公室管理六个主要的科学研究项目，其中五个增加了资金。高级科学计算研究项目的预算增加了4.2%。高能物理项目增长3.8%；负责化学、材料科学和凝聚态物理的基础能源科学项目增加了1.2%。核物理项目增长0.8%；生物和环境研究项目略微增加了0.5%，只有聚变能源科学项目预算削减了13.2%。

能源部预算的最大问题是美国对ITER的贡献。国会只同意拨款5000万美元，与去年的1.25亿美元相差甚远。研究人员表示，今年10月之后，ITER将继续还是最终放弃将变得明朗。

橡树岭国家实验室主任汤姆·梅森说，事实上，“国会已经拨款5000万至1亿美元”。梅森提到，特朗普决定离开和留下之间的资金缺口只能由能源部解决。无论如何，“从这份预算公告来看，特朗普2018年的预算‘雄心’很难实现。”他说。

国家科学基金会在2017财年获得了基本稳定的预算，从900万美元增加到74.72亿美元。新通过的2017财年研究投资法案还保留了六个研究委员会和国家科学基金会教育委员会，分别获得60.33亿美元和8.8亿美元的资助。但它忽略了国家科学基金会的要求，即增加4300万美元的运营成本，以建造和转移到新的总部。

国会也要求国家科学基金会建造三艘研究船，但是没有支付足够的钱。国家科学基金会曾申请1.06亿美元建造两艘船，但众议院拒绝了该提议，而参议院要求建造三艘，最终获得通过。但是，国会只愿意比最初的申请额多拨款1500万美元，因此国家自然科学基金仍有3800万美元的缺口。

在特朗普的预算中，没有提到国家科学基金会的预算。

有快乐也有悲伤

美国航天局的预算也比去年增加了1.9%，达到196.53亿美元。其科学办公室的预算增加了3.1%。

特朗普提议美国宇航局2018财年预算总额为191亿美元，并要求该机构专注于“深空探测”，其资金将从16亿美元增加到19亿美元。然而，地球项目已成为一个关键的减排目标，包括结束四个地球科学任务，如大气观测卫星和削减地球科学研究项目的资金。

然而，新预算法案继续支持特朗普反对的地球科学研究，甚至为特朗普提议完全取消的“气溶胶、云和海洋生态卫星”项目拨款9000万美元。特朗普提议关闭的美国宇航局教育办公室也获得了与2016年相同的1亿美元。

在众议院科技预算监督小组组长约翰·卡尔伯森的支持下，行星科学项目的预算增加了13%。计划在欧罗巴着陆的任务获得了2.75亿美元。“火星2020”项目旨在收集火星样本并将其送回地球，该项目已增加资金4.08亿美元。

美国环境保护署这次也获得了80.6亿美元，比2016财年略有下降1%。然而，该机构的科技项目仅获得7.07亿美元，下降了3.8%。

特朗普预算中最大的输家——环保局的预算下降了31%，还被提议削减3200个工作岗位，约占该机构现有工作岗位的20%。为了避免“给美国经济造成不必要的负担”，美国环保署实施的清洁电力计划、国际气候变化项目和气候变化研究与合作项目将不再获得财政支持。国会2017年预算的引入使得环境保护局的前景不那么暗淡。

人口普查局的预算增加了1亿美元，达到14.7亿美元，包括2020年人口普查预算的小幅增加。此外，该局可能是特朗普2018财年预算的少数“赢家”之一，其预算增长了10%。

但目前，该局正处于预算需求上升的时期，奥巴马*已承诺到2017年将预算增加20%，至16.3亿美元。前国会*、高级人口普查观察员特里·安·洛温塔尔说:“15亿美元的总预算是合理的。目前，不仅2020年的人口普查会受到影响，其他不可替代的调查也像“砧板上的肉”。"

美国国家海洋与大气管理局科学研究办公室的预算增加了3.5%，但其总体预算减少了1%(57亿美元)。支持气候变化研究的美国国家海洋与大气管理局海洋与大气研究办公室的预算增加到4.78亿美元，即3.5%。

特朗普的2018财年预算大纲也没有包括国家海洋与大气管理局的总预算，但已经明确停止资助该机构的一些海洋研究和其他项目。

史密森学会的生物多样性和望远镜项目受到了冲击，但其他领域的预算似乎略有增加。食品和药物管理局的预算与2016年相比持平，仅增加了约7000万美元。美国国家标准与技术研究所对好消息表示欢迎，2017年的资金总额为9.54亿美元。对农业部来说，基础研究的竞争性资金有所增加。(张张编)

《中国科学日报》(2017-05-10第三版国际版)