科技部官员解读科研设施与仪器向社会开放新规

制图:蔡华为

10月27日，《关于向社会开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器的意见》(以下简称《意见》)经全面深化改革*领导小组第六次会议审议通过，将于晚些时候发布实施。

国家重大科研基础设施和大型科研仪器(以下简称科研设施和仪器)对科技创新的作用是什么？国家为什么要发布意见？将采取什么措施来促进公开共享？28日下午，记者采访了科技部相关负责人。

[问题]重复建设和闲置浪费比较严重，专业服务能力有待提高。

记者:中国在科研设施和仪器的购买和使用方面存在哪些主要问题？

负责人:主要问题包括:科研设施和仪器的利用率和共享水平不高；一些科研设施和仪器被重复建造和购买；存在部门、单位和个人问题；闲置浪费相对严重；专业服务能力有待提高；科技创新的科研设施和仪器的服务和支撑功能没有得到充分发挥。

据统计，2013年，中国所有仪器设备年平均有效工作时间为1157小时，对外服务率为10.6%，其中2011年至2013年新增仪器对外服务率为9.2%，仍有很大提升空间。

科研设施和仪器具有公开性和稀缺性的特点。只有加快向社会用户开放，避免部门分割和单位垄断，才能充分释放服务潜力，为实施创新驱动发展战略提供有效支持。

[对策]统一管理平台，建立激励约束机制，明确主要责任

记者:中国将采取什么措施来促进开放共享？

负责人:科技主管部门将与相关部门采取各种措施，加快开放和共享。

打破条块分割，建立统一开放的全国网络管理平台。

目前，各种科研设施和仪器的开放服务平台标准不统一，不利于用户与管理单位之间的信息交流。《意见》提出，制定统一标准和规范，建立统一开放的全国网络管理服务平台，实现开放信息共享。各管理单位应按照统一标准建立在线服务平台，并纳入国家网络管理平台。所有合格的科研设施和仪器都应纳入该平台。

同时，《意见》要求管理单位在科研设施仪器安装、使用和验收后30天内，向国家网络管理平台提交仪器的名称、规格、功能和开放系统，并向全社会发布。此外，利用科学研究设施和仪器产生的成果，如科学数据、论文、科学报告等。，应根据各自的特点采取相应的方法进行开启。

建立引导激励机制和约束机制，引导管理单位更好地公开共享。

激励机制包括:第一，采取有偿服务。管理单位提供开放共享服务，可以按照成本补偿和非营利性原则收取服务费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理；二、统筹兼顾，严格控制新项目中的设备采购，单位要优先利用现有科研设施和仪器开展科研活动，作为获得国家科技计划支持的重要条件；三、对于开放效果好、用户评价高的科研设施和仪器，同级财政部门应根据评价结果和财政预算管理要求，建立开放共享后的补贴管理机制。

约束机制主要包括两个层次:对于不按规定开放和利用信息、开放效果差、使用效率低的管理单位，科技主管部门应会同相关部门采取网上通知、停止新采购、项目申报时禁止购买仪器设备等措施。通用性强但开放性和共享性差的，可按规定在部门内部或跨部门免费分配，管理单位也可内部分配。

建立统一开放共享的评估体系。

针对科研设施和仪器管理尚未建立统一评价体系的问题，《意见》提出科技部门应与相关部门建立评价体系，制定评价标准和方法。引进第三方专业评估机构，定期评估科研设施和仪器的运行情况、制度和开放程度，以及服务体系、收费标准和开放效果。评估结果向公众公布，并作为更新科研设施和仪器的重要依据。

强化管理单位的主体责任。

《意见》首次明确了管理单位是开放共享的主体和法人，必须建立开放、运行、维护和使用的管理制度，确保开放共享。为落实实验技术人员的岗位、培训、工资和考核政策，特别是使用集中仪器设备的单位，应建立专业技术服务队伍，提高技术水平和开放水平。

《意见》指出，行政部门要履行管理和监督职责，创新评估和考核机制，加强年度考核，提高公开水平和效果。

[目标]用3年左右的时间，基本解决分散、重复、闲置、低效的问题。

记者:观点的目标是什么？

负责人:中国将在3年左右时间内基本建成覆盖各类科研设施和仪器的专业化、网络化管理服务体系，标准统一、功能强大。开放共享的体系、标准和机制更加完善。建设布局更加合理，资源利用率进一步提高，开放水平全面提高，分散、重复、闲置、低效问题基本解决。

记者:开放和共享科学设施和仪器有时间表吗？

负责人:《意见》提出，科学设施和仪器的开放共享要分阶段实施，先试点，逐步实现全覆盖。

年底前，查明现有仪器设备的财务资源，建立资源数据库。

2015年的主要任务包括:启动统一开放的全国网络管理平台建设，力争年底完成；如果评选状态良好，管理制度比较健全，开放绩效比较好，试点将首先向公众开放。各管理单位应建立完善的开放系统，并将其放在国家管理平台上发布。财政部门和科技部门应当建立公开共享的补贴机制；为防止新的重复采购，完善相关部门对新采购仪器设备的“双查”和联合评估机制。

2016年，将全面建立国家网络管理平台。各单位将按照统一标准建设自己的服务平台，并纳入国家平台，形成跨部门、跨领域、多层次的服务体系。同时，各管理单元的服务平台发布服务模式、内容和流程。

2017年，相关部门将根据统一的评估标准对各管理单位的公开性进行评估，并将评估结果向全社会公布。(原名称:科技部官员解读《关于向社会开放科研设施和仪器的新规定》，以“忙碌”闲置科研仪器)