实现治霾“小目标”：还差哪几步

■新华社记者刘硕·乌梅达·翟永官

最近，地方两会已经密集举行。在20份已公布的玉胜市*工作报告中，有关大气环境控制的相关表述均有涉及。去年初各地提出的防控目标实现了吗？实现今年的空气污染防治目标需要解决哪些问题？

有些地方没有达到目标。

在2016年的地方两会上，10多个省份明确提出了降低PM2.5浓度、减少污染物排放和空气质量良好天数等目标。在过去的一年里，一些省市公布了他们的治理成就。

记者发现，在过去的一年里，一些省市超额完成了空气污染控制的任务。北京2016年降低大气细颗粒物浓度的目标约为5%。根据北京2017年*工作报告发布的数据，2016年北京市PM2.5年均浓度为每立方米73微克，同比下降9.9%。

河北省已将2016年PM2.5浓度降低目标设定在6%以上。省*今年的工作报告显示，去年河北省PM2.5的平均浓度下降了9.1%。

在一些地区，2013年“十大大气条款”中提出的目标和任务在去年提前实施。上海去年的平均PM2.5浓度为45微克/立方米，比2015年下降8微克/立方米，同比下降15.1%。自2013年以来，累计降幅为27.4%，提前一年实现了20%的阶段性目标。

尽管一些省市没有设定具体目标，但它们基本达到了去年的治理预期。在“用重拳控制空气污染”的河南省，2016年PM10和PM2.5的浓度分别比上年下降了5.2%和8.8%。

还有一些省份直接报告了这个问题。山西省明确指出，阳泉、长治、晋中、太原、晋城、临汾、朔州、运城等8个城市没有完成城市空气质量好的天数比例的年度任务。

今年更多提及雾霾控制的“小目标”

记者对省市*的工作报告进行了梳理，发现一些地方列出了今年平均每年降低PM2.5浓度的目标。北京方面提出，2017年的平均年PM2.5浓度目标是60微克/立方米，比去年同期下降了约18%。为此，北京将投资182.2亿元。

河北省计划今年将PM2.5的平均浓度同比降低6%以上。同时，完善大气污染防治顶层设计，继续开展动态污染源分析，全年计划减少煤耗600多万吨，焦炭产量720万吨。河北还建议支持新鲜空气系统和其他空气净化设备进入校园。

吉林省提出，地级以上城市环境空气质量好的天数比例应达到75%以上。陕西建议将关中地区的PM2.5浓度降低3%以上，并将晴天平均增加5天。四川建议确保未达到省级标准的城市的年均PM2.5浓度下降8%以上。

虽然一些省市在报告中没有提出明确的控制目标，但从报告的陈述来看，雾霾控制的力度也很大。

天津提出关停并淘汰100家落后企业，年均浓度比去年下降2.5个百分点，完成国家“十大大气篇”目标任务。河南省提出全面完成全国空气质量改善终评目标任务，确保PM10和PM2.5浓度稳定下降。

山西建议加强对环境污染的控制。我们将加大控制煤炭、控制污染、控制汽车和减少灰尘的力度，加快集*热，完成淘汰国家发布的黄色标准汽车和旧车。建立重污染天气预警应急响应和联动机制。

业内人士指出，尽管一些地方在过去两年已经列出了年度目标，但要达到减排目标并不容易。以北京为例，秋冬季烟雾频发，月表现不稳定，给防治目标的实现带来严峻考验。

应该做出哪些努力来实现分阶段的目标？

南开大学城市大气颗粒物污染防治国家重点实验室主任冯表示，目前各地正在实施的措施具有针对性，抓住了当前空气污染的重点。

一些地方代表表示，*控制雾霾的有力措施确实取得了一些成效，但从根本上改善人们对呼吸清洁空气的期望，还有很长的路要走。一些代表和专家建议从以下几个方面有针对性地努力，逐步解决雾霾问题。

-应进行精细管理。中国人民政治协商会议北京市委员会委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文认为，应当建立季度空气质量目标评估机制。根据改进后的评估结果，应建立市委和*与区级党委和*面谈的问责机制，以便雾霾控制措施能够标本兼治。

天津市环保局的一名负责人表示，目前的减排措施只是暂时的解决办法。要从根本上解决问题，必须围绕城市产业结构的持续改善、能源结构的调整和精细化管理水平进行长期的艰苦努力。

——共同努力控制雾霾和多层次联动。“在冬天，北京、天津和河北大约55%的污染源来自取暖用的散煤。如果北京、天津和河北不能合作，在某个地方取得的霾控制效果将很快被侵蚀或覆盖。”中国工程院院士何克斌说。

记者的调查发现，一些省市已经提出了连接区域性内陆城市的措施。陕西提出加强空气质量预测和预警，建立“大xi安”与关中城市联动的应急体系，积极应对重污染天气。吉林省提出要做好“昌吉平+1”专项行动，共同控制四个城市的空气污染。

-加强执法监督。北京已提议在2017年组建一支环境保护警察部队，以加强环境监督和执法，并重点解决“最后一公里”执行问题。冯银昌等专家认为，当务之急是要在各种措施的基础上建立长效机制，控制空气污染，并形成定期执法监督。

《中国科学日报》(第四版，2017年1月24日)