中国科协发布高水平科技创新智库建设十三五规划

中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划发布

为贯彻落实**、国务院办公厅《关于加强中国特色新智库建设的意见》、《深化科协*改革实施方案》等文件精神， 《中国科协十三五发展规划》和《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》，将加强科协系统高水平科技创新智库建设。 中国科协在认真研究国家经济、社会和科学发展需要的基础上，突出群众团体特点，紧密结合科协系统实际工作，借鉴现有决策和咨询经验，制定了中国科协高层次科技创新智库建设“十三五”规划。

一、创新推进，全面推进高水平科技创新智库建设

动员和组织广大科技工作者紧密围绕党政中心工作，深入调查研究，积极建言献策，是科协发展的有利领域。“十二五”期间，中国科协在国家科技思想库建设的引领下，积极推进科技思想库试点发展，实施了科协决策咨询资助计划，提高了科协系统决策咨询能力，动员和组织了一大批科技工作者围绕实施创新驱动发展战略开展调研，形成了一批高质量的研究成果。第三方评估工作取得突破性进展，受到党*、国务院的高度重视，对科技界产生广泛影响。中国创新50强论坛、中国科协党政领导和院士专家论坛年会、中国科技政策论坛、国家高端学术沙龙研究所等活动不断提升品牌影响力，为决策咨询成果转化为政策工具发挥了重要平台作用。国家科技智库建设的不断深入，为高水平科技创新智库建设奠定了坚实基础。

“十三五”期间实现全面建设小康社会重大目标的关键，在于发挥创新作为发展第一推动力的作用，充分发挥人才作为第一资源的支撑作用，促进科技、理论、*和机制的全面创新。党*制定了建设中国特色高端智库的重大规划。它明确要求将中国科协建设成为具有创新领导力、国家依赖、社会信任和国际声誉的高水平科技创新智库。这为中国科协发挥党和*之间的桥梁作用，联系科技工作者，努力开创事业发展的新局面，确立了新的战略目标。面对“十三五”，中国科协必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把建设高水平科技创新智库作为转型升级的重要支点，把服务党委*科学决策作为增强政治性、先进性和群众参与性的重要体现，努力在中国特色群体发展道路上不断创造新经验。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色*伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神和党的十八届三中、四中、五中全会精神，*总书记系列重要讲话精神， 贯彻落实*《关于加强中国特色新智库建设的意见》，坚持推进创新、强化服务、拓展升级、开放合作、共享共享的工作理念，强化社会主体和试点示范，广泛推进上下互动，不断增强科协智库发展的系统优势

(2)基本原则

1.加强政治责任。坚持中国特色群体的发展方向，始终围绕党和*的中心工作规划智库建设的主攻方向。它以服务党和*的科学决策为己任。立足国情和当代，坚持正确方向，严格遵守法律法规，贯穿智库建设的全过程，牢牢维护国家利益和人民利益，彰显中国特色、中国风格和民族风格。

2.突出高端领导力。坚持国家发展战略，注重科技创新前沿，注重全面深化科技*改革，开展决策咨询，有效凝聚广大科技工作者的智慧，服务于党委和*的科学决策，展现中国科技界的国际战略眼光。坚持以高端人才引领高端智库建设，以先进理念、一流团队、全新方法提升科协智库建设水平。

3.注重开放合作。坚持开放智库，主动加强与党政部门的沟通，争取决策咨询选题，畅通成果报送渠道；我们将积极加强与其他智库的交流与合作，大力推进咨询理论、方法、数据和成果的开放共享，以开放促升级，以共享促共同进步。我们将坚持与智库合作，充分发挥全国科协在学科人才和地方科协组织网络方面的优势，聚集跨学科、跨部门、多元化的丰富决策和咨询资源，构建覆盖各类创新主题的网络科技智库结构，为科协高端智库建设凝聚强大合力。

4.坚持人才驱动。强化人才在智库发展中的核心地位，坚持培训与使用相结合，着力培养一批思维敏锐、专业精深、政策熟悉的高端决策咨询人才，积极聚集一批思维活跃、问题意识强、创新精神强的外围专家，建设一支素质优良、结构合理的专业智库人才队伍。创新人才聚集和使用机制，坚持以人为本，专业与专业相结合，不求全，只求用。要充分调动各类决策咨询人才的主动性和创造性，为科协智库建设提供坚实的人才支撑。

(三)主要目标

到2020年，按照“小中心、大外围”的模式，优化资源配置，打造创新领先、国家依赖、社会信任、国际声誉的高水平科技创新智库，为国家科技创新战略和*改革提供决策支持，成为凝聚科技智慧、反映科技状况的重要渠道和第三方评估的重要力量。

——国家科技创新智库网络已经形成。以中国科协创新战略研究所为核心，依托科协10个地方智库、科协10-15个智库、高校科协5个左右智库，初步形成了科技特色突出、科协特色鲜明、资源共建共享的国家科技创新智库结构。

——政策和社会影响力大大增强。每年都会发布一批具有重大政策影响的咨询结果，相关政策建议可以直接转化为政策措施。定期发布一批具有重大学术影响的咨询结果，相关建议将成为科技界可靠、有用的决策依据。着力打造一批具有广泛政策和社会影响力的智库活动品牌，有效服务于科学决策，引领社会思潮。

——基础条件更加扎实。我们将提高调查地点的工作质量，增加调查地点的覆盖密度。到2018年底，全国范围内的调查点数量将增加到大约700个，到2020年底，将增加到大约1000个。推进专家库、题库选择和成果库的信息化建设，科技协会共建共享的智库平台顺利运行。科技数据中心将建成，实现相关数据的及时更新和有效维护。

——智库的管理模式和运行机制基本成熟和定型。科学技术协会建立了统一的智库建设领导*。智库建设的专业化管理部门已经完善。培训、收集和鼓励智囊团的机制已经得到改善。智库成果的提交、发布和宣传渠道多元化。智库建设资金稳步增长，投资机制更加合理和多元化。

三。关键任务

1 .开展国家科技创新智库体系建设

——充分发挥中国科协创新战略研究所的示范作用。根据现代制度体系的要求，中国科协创新战略研究所应在重大选题、组织规划、咨询形式、专家队伍建设等方面发挥核心引领作用，在决策咨询理论、方法、数据和平台建设等方面发挥关键支撑作用。坚持全球视野、时代高度、历史深度和科技前沿的科研方向，围绕创新战略、创新人才、创新文化和创新评价，继续扎实做好第三方评价、老年科学家学术成长数据采集项目、科技人才政策和科技人力资源研究等重点项目。坚持以任务和重大项目为纽带，充分发挥创新战略研究院的示范作用，充分发挥高端决策咨询的辐射孵化功能。通过开放、合作、共享机制，与全国学会、地方科技协会、专业机构和专家学者合作，参与科技协会智库建设。

-建立一个依靠协会的专业研究机构小组。信息技术、材料技术、能源技术、智能制造、生命科学、节能环保、现代农业、健康、国防与民用技术集成、资源与环境等10个领域。依托协会，成立了一批专业研究机构。研究所将充分发挥自身在学科、人才和专业方面的优势，科学预测科技发展趋势，提出科技前沿可能突破的领域和方向，为国家未来核心竞争力的培育提供基础科技知识储备的方向性建议。针对新一轮科技革命和产业转型的前沿热点，围绕关键核心技术，提出技术突破和产业发展路线图，引导相关产业向精细化、纵深化、特色化、新方向发展。评估国家科技发展战略、计划和政策在本领域的实施情况，重点关注关键问题，提出科学调整国家科技资源方向、强度和重点的政策建议。依托生命科学学会联合会，开展生命科学专业研究机构建设试点，积累经验，扩大规模。

——依靠地方科技协会建设一批区域性研究基地。围绕“一带一路”、“长江经济带”和京津冀协调发展等重大战略，依托约10个具有明显区域优势和良好决策咨询基础的地方科技协会，建设区域研究基地。围绕区域经济社会发展中的重大难点和前瞻性问题进行深入调研，引导产业布局和合作优化，为区域协调发展和国家重大战略实施服务。启动地方科技智库建设试点。“十二五”期间，我们将分阶段、分批次从国家科技智库建设试点单位中选择一批优秀的地方科技智库，开展智库建设试点。适当扩大试点范围，尽快形成智库建设的可复制和可复制经验，推动地方科协提高决策咨询能力。依托重庆等省、自治区、直辖市建设“一带一路”和“长江经济带”协同创新研究中心，推动京津冀协同创新研究基地的建立。

-促进智囊团和媒体的融合。推进科技创新与宣传工作的融合，加强对科技界的政治思想引导，合作建设新媒体智库。关注科技领域，从全球和中国的角度规划智库建设，传播和推广广泛分布于各个社会的专家学者关于创新和发展的新理念、新见解和新思想。坚持正确的政治方向，突出问题导向，回应社会关切，锁定重点群体，提高科协智库成果传播水平。及时反映科技声音，分析科技舆情。注重建立灵活的智库，充分利用现代沟通方法。中国科学技术协会、人民日报和人民网联合启动了智库和媒体整合研究基地建设。

2.推进智库人才队伍建设

——建立以社会为主体的智库专家网络。围绕智库发展的重点方向，整合研究所不同领域的专家资源，建立和完善学术交流成果提炼转化机制，充分发挥国家研究所高端人才储备功能，与重大项目对接，广泛汇集科技、产业和*专家资源，稳定接触一批专业知识扎实、学术水平优秀、战略思维强的高端决策咨询专家。

——建立开放、流动的智库人才使用机制。积极引进高端人才。广泛吸引多学科高层次人才参与智库建设，设立客座研究员、访问学者、特聘专家等各类研究岗位，力争在五年内建成总量适度、质量一流、结构合理、专业与专业相结合的高端智库人才队伍。

——建立人才激励机制。设立“创新与发展研究奖”，奖励在决策咨询工作中做出突出成绩的优秀个人和组织，重点奖励具有重大政策和社会影响的优秀决策咨询成果，引导各方力量积极参与科协国家科技创新智库建设。

——充分发挥海外人才的作用。建立海外人才离岸研究基地，鼓励海外人才以多种形式参与智库研究。拓展“海智计划”功能，引导海外高端人才组织为国家发展建言献策，并实现制度化。

3.加强智库成果转化平台建设

-创建智库品牌论坛。坚持开放和前沿的方向，办好“中国创新50强论坛”，广泛召集科技和经济领域的战略和政策专家，就科技创新的重大战略问题进行讨论和交流，提出新思路、新观点，形成高质量的决策和咨询建议。做好“中国科协年会党政领导和院士专家座谈会”、“中国科技政策论坛”等活动。

-创建智囊团品牌报告。做好《科技状况》、《科技工作者建议》、《研究趋势》等专刊的智库工作，不断提高提交成果的质量。为不断扩大期刊的公共发行量，已经努力创建了一些著名的出版物，如《科学与文化》、《创新研究》和《科学与技术协会的研究》。定期发布《大众创业与人民创新评估报告》、《中国学术环境建设评估报告》、《国家创新评估报告》、《科技人力资源开发报告》、《科技文化发展报告》和《科技人才创新环境发展报告》等。科学技术协会智库的形成具有里程碑意义的结果。

-开发和改造学术会议资源。加强科技协会系统现有学术会议资源的整合和转化，从完善国家科技政策的角度提出意见和建议，完善学术会议成果整理、提炼和提交机制，推动学术会议资源向决策咨询资源转化。

-积极参与立法协商。充分发挥科技协会制度的专业和人才优势，积极为建立和完善国家科技发展法律体系提供建议，为科技发展提供更好、更健全的法律环境。积极承担国家立法机关的相关立法咨询任务，坚持客观公正的立场，从专业角度提出立法咨询建议，为建设法治中国服务。积极推荐政治素质一流、学术造诣深厚、学风优良的优秀人才担任检察司法部门的咨询专家，为司法公正提供强有力的科技人才支持。

——大力加强协商*建设。围绕科技工作者切身利益的实际问题，推进*协商机制的建立和完善，搭建与党委、*的沟通平台，切实反映科技工作者的意愿和利益，更好地代表科技工作者参与公共事务，为推进广泛、多层次的协商*制度做出贡献。每年，它定期参加CPPCC科学技术协会成员的咨询、检查、研究和其他活动的组织。它积极与CPPCC各专门委员会密切联系，并推动相关智库的研究成果以成员提案和其他形式进入决策过程。

——努力提高“智库发展”网络宣传的实效性。充分发挥现代网络传播覆盖面广、时效性强、影响力大等优势，加强中国科协“智库发展”网络宣传平台建设，及时向社会各界发布中国科协智库最新重要研究成果，探索建立重大咨询成果公开发布制度。 放大科协智库的声音，增强科协智库的社会影响力和权威性，更好地发挥智库为科学决策服务的功能

-扩大提交结果的渠道。根据重大问题研究成果的内容和特点，有的可以由中国科协党组以文件形式直接向*报告，有的可以由院士和专家联合报告，有的可以通过“科技状况”和“科技工作者建议”等渠道报告。在不违反保密原则的前提下，及时公开发布重大问题的专项研究成果，努力扩大研究成果的社会影响，增强科协智库的社会知名度和影响力。

4.做好科技工作者的政策服务能力建设

——强化智库的政策服务功能。为科技工作者提供政策服务是各级科技协会的一项重要职能。利用现代信息系统，建立国家科技政策数据库，收集、定期更新和系统整理*及其他地区新发布的科技政策和科技人员政策，实现科技协会系统科技政策信息的共享。

-提高准确推行政策的能力。建立科技政策宣传咨询体系，依托科协宣传网络，利用科协内外的宣传资源，做好科技工作者的科技政策宣传和解释工作，根据具体政策的工作重点进行有针对性、准确的宣传。研究设立专门机构，安排专职人员，接受科技工作者关于相关科技政策的咨询，准确放大科技政策效应，有效服务科技工作者创新创业。

5 .重大问题研究项目的实施

-突出主要问题的方向。把握当代科技革命和产业转型的发展趋势，紧紧围绕新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生命科学等重大发展方向。，加强前瞻性战略研究和判断。围绕深化科技*改革、优化创新资源配置、优秀创新人才成长规律、科学技术普及等重大问题，每年浓缩提出5-8个重大研究课题，组织精干优势研究力量开展协同研究。提出了高质量的具有广阔视野和战略眼光的政策建议，体现了中国科协智库积极为**重大决策服务的政治责任。

——推进交叉创新和力量整合。建立学术协会、地方科技协会、专业机构等科协内外部资源合作研究机制，鼓励跨学科领域的知识整合和创新，提出高质量的政策建议，通过重大问题研究提升科协智库整体能力。

6.重大评估项目的实施

-进行年度主要评估。我们坚持把组织第三方科技评估作为科协智库建设的战略重点。我们坚持委托和自我选择相结合。每年，我们围绕科技发展战略、计划、政策、人才、项目、基地、体系等的实施效果和社会影响确定年度考核重点。我们充分发挥科协作为独立第三方进行战略评估的独特优势，更好地服务于国家科技发展的战略决策。

——加强评估组织体系建设。充分发挥中国科协创新评估指导委员会、创新评估专家评选和报告评审专家委员会、创新评估专家委员会、创新评估办公室、创新战略研究所的各自作用。各司其职，密切配合，优势互补，使创新评估工作真正体现公开、透明、客观、中立、权责一致、科学高效的原则，确保评估结果的质量和可信度。

——为科学评估方法奠定坚实基础。根据创新评估工作的总体需要，建立创新评估项目的总体统计指标和调查指标体系，在国家、行业和行业层面建立反映科技相关情况和发展趋势及其经济社会影响的专项指标和评估分析框架，建立科学合理的评估数据收集标准和规范，确保创新评估数据的通用性、可比性和可靠性，为创新评估工作提供基础数据保障。

-建立开放和协调的评估机制。面向科协系统，建立分类学科创新评估专家库，建立创新评估智能专家支持系统。促进创新评价方法、分析工具和技术手段的协同作用，为全国社会和地方科技协会开展创新评价提供方法和工具。充分发挥新媒体、新技术等新兴信息传播平台的作用，分类开放，共享创新评估成果，促进社会各界及时获取创新评估成果信息。

7.智库基础设施项目的实施

——建设科技数据中心。建立数据服务器系统，协调数据库建设和运行维护工作，科学收集、整理和存储各类数据资源，重点建设科技工作者调查数据库、科技工程指标数据库、科技人员政策文本数据库、国外科技创新动态信息数据库、中国社会统计数据库、科技协会职业发展统计数据库等。加强项目设计、指标建设、抽样设计、调查实施、数据分析、数学建模、大数据挖掘、数据库建设和相关软件开发等。，为历时比较、区域比较和分类比较研究提供数据案例资料，为智库建设提供多样化的数据产品和信息服务。

——推进调查现场制度建设。以重点大学、大型*企业和知名民营高科技企业为重点，逐步扩大国家科技工作者调查点数量，优化调查点布局，力争到2018年全国调查点700多个，到“十三五”末全国调查点1000个。以提高现有调查站点的工作质量为导向，定期开展站点轮换，统筹安排站点工作任务，加强对站点的业务培训和工作指导，定期开展调查站点工作绩效评估，择优淘汰，奖勤罚懒。利用数字化、网络化、智能化等现代技术构建在线调查系统，旨在为科技工作者搭建一个全国性的信息服务平台，扩大调查网站，及时更新信息平台终端用户群，及时向科技工作者宣传和推广党的路线、方针、政策和科技政策信息。 准确收集科技思想、兴趣表达、工作需求等动态信息，真正把调查点建成党的政策宣传站和科技工作者工作服务站。

-建立科技工作者样本数据库。到“十三五”末，将形成一个科学分布、结构合理的5万人样本数据库，以满足对不同职业、地区、领域和学科的科技工作者状况进行调查的需要。

四.条件保证

1.加强组织领导。充分发挥中国科协决策咨询专家委员会和创新评估指导委员会的专业指导作用。国家研究院和地方科协应加强对智库建设的统一领导，设立或指定具体部门。有条件的全国性学会和地方科技协会应当研究制定各自的工作计划和年度计划，建设高水平的科技创新智库。加强智库单位绩效考核，制定和完善科学合理的绩效考核标准，建立严格规范的绩效考核程序，将科技创新智库建设纳入年终考核范围。

2.增加投资。坚持大联合、大合作的工作机制，加强与科技、财政、民政等*部门的沟通协调，积极争取各级党委*和各级财政部门的支持，不断增加财政收入。加强项目顶层设计，充分发挥财政资金的激励、引导和带动作用。树立大开放、大协同的理念，坚持财政投入与市场资源相结合的机制，搭建社会资金参与科协工作的平台，积极探索PPP模式，鼓励各方参与支持科协发展。加强财政资源的整合和统筹规划，以计划确定的重大任务为指导，切实把资源集中在主要工作上。优化智库资源配置，统筹安排科技协会系统内外服务重大问题的优秀决策咨询资源专项实施。我们将每年根据重大研究课题提出预算安排，以确保研究经费的支持和集中使用。

3.加快智库的交流和开放共享。坚持开放智库，主动与国际知名科技创新智库开展合作研究，共同发布具有国际影响力的智库成果。积极加强与美国国家自然科学基金会、联合国教育、科学及文化组织等的联系。在创新评估、创新文化、创新人才、科技数据等领域，积极与具有国际影响力的外国大学和机构沟通。探索建立与国外智库的双向交流和研究人员交流，促进新思想、新方法、新工具和新数据的交流和共享。加强与国内高端智库的交流与合作。做好宣传工作，办好中国科协创新战略研究所中英文网站，拓展数据收集、意见审核和即时访谈功能，介绍智库主要工作领域、研究方法、突出成果和最新进展，展示智库工作新形象。