烟草控制规划发布 公共场所禁烟无立法引争议

根据中国之音《杨光新闻》的报道，最近包括工业和信息化部和国家质量监督检验检疫总局在内的八个部门发布了《中国烟草控制计划(2012-2015)》，设定了未来三年中国降低吸烟率的目标和措施。然而，这一计划的出台并没有获得业界的认可，反而引起了专家的质疑。

据原中国疾病预防控制中心副主任杨红环介绍，整个计划中有一些积极因素，如广泛的烟草广告宣传和赞助，以及在公共场所推动当地反吸烟立法的明确目标。然而，总的来说，这一框架的规划是由烟草业控制的，公约(世界卫生组织烟草控制框架公约)所要求的规划处理得很敷衍，故意削弱了整个烟草过程中的一些任务，缺乏执行力。特别是，它在烟草税增加、烟盒包装和烟草成分披露方面违反了《公约》的精神。

著名控烟专家吴益群认为，在制定中国控烟规划的过程中，最具争议的问题是是否在烟草产品包装上贴上图形警示。在国外，烟盒上印着一些令人震惊的图案，如腐烂的肺、腐烂的牙齿和头骨，这让人们感到寒冷和害怕吸烟。然而，我国的烟盒上只有两个字:“吸烟有害健康”或“尽快戒烟有益健康”。此外，字体非常小，印刷在包装下面以掩盖。事实上，这项规例并不符合《国际烟草管制框架公约》实施细则的规定，即健康警告须以图形显示，并须占香烟包装正面及背面面积的至少50%。

国内卷烟制造商在包装设计上也存在内部和外部差异。他们采用两种方式。当在国内销售同一品牌的香烟时，他们将参与这种非常优雅和美丽的外包装，但是当在国外销售香烟时，他们将印刷符合国际惯例的辅助警告图案。不幸的是，在中国的烟草控制计划中，仍然没有从根本上解决这个问题的迹象，并且根据计划描述，在2016年之前不可能采用这样的图形警告。

医学界和法律界的许多人表示，引入这样一个计划只能进一步表明，该计划在执行某些具体行动目标时缺乏执行力，而且该计划也是一个敷衍了事的计划。

该计划还提到了未来三年烟草控制的九项任务。比如，在全面实施公共场所禁烟的同时，要完善公共场所吸烟的法律法规，评估我国公共场所控烟法律法规实施的成效，研究制定国家公共场所吸烟的法律法规，推动地方*加快公共场所禁烟的立法进程。加快多部门综合控烟政策体系建设。

加大公共场所禁烟执法力度，严格执法，加强执法队伍建设。

“加强执法力度，继续改进”的说法不断出现，此类政策也被质疑为制定不彻底，执行不力。例如，我们建议加强公共场所禁烟的执法力度，但目前很多地方都制定了公共场所反吸烟立法，但很少有人因在公共场所吸烟而受到处罚，缺乏具体有效的处罚措施和执法力度。目前，计划中没有提议在立法过程中增加国家公共场所反吸烟法律和法规，这仅限于在当地实施。因此，对于公共场所禁止吸烟，没有国家法律法规的依据，也不会有强有力的执法。

烟草控制官员杨红环认为，实际问题在于我国现行的制度，因为烟草控制部门与烟草生产部门是一样的。烟草行业和烟草专卖局参与制定的国家控烟规划的整*定和实施是不可行的。该计划也被认为是对国际公约的敷衍回应。