环保部：环保系统环评机构明年年底前全部脱钩

环境影响评价风暴再次刮起，但这一次它击中了宏鼎中介。今天，环境保护部正式宣布，今年内，环境保护部背景的八个环境影响评价机构必须全部脱钩，全国环境保护部门背景的所有环境影响评价机构必须在2016年底之前脱钩。

环境保护部今天宣布的红顶中介脱钩时间表，实际上是新任环境保护部部长陈吉宁在3月7日的新闻发布会上所作承诺的具体体现。

在同一天的新闻发布会上，记者就*纪委检查组反馈给环保部的“环评技术服务市场红顶中介现象突出，容易出现利益冲突和利益转移不当”进行了询问。陈吉宁回答说，环境保护部直属的八个环境影响评价机构是今年第一个脱离环境保护部的，其他地方的所有批次都应该脱离。如果他们在期限内不这样做，环境影响评价资格将被取消。

事实上，除了*纪委调查组披露了宏鼎中介的问题外，法律早已规定禁止在环评中存在宏鼎中介。《环境影响评价法》第19条第3款规定:“为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门或者其他有关审批部门有利害关系。”

环境保护部环境评估司司长程利峰说，国家环境保护系统中的环境评估机构主要是各级环境科学研究所。

熟悉环境保护领域的人都知道，许多地方环保机构都有自己的科研机构，许多科研机构都有自己的部门或控股公司。具有环境影响评价资质，能够承担环境影响评价项目。由于这些红顶机构与负责环境评估审批的环境保护机构有着千丝万缕的联系，因此红顶机构所做的环境评估报告通常是安全通过的。

中国政法大学环境法教授王灿发近年来为许多污染受害者提供法律援助。在调查污染情况的过程中，他多次发现环境影响评价报告做得不好，成了摆设，不能真实反映污染情况。

今年3月3日，环境保护部发出通知，对63家存在问题的环境评估机构提出通报批评，并撤销了部分机构的环境评估资格。这些被列入黑名单的组织中有相当一部分是宏鼎中介机构。

王灿发还多次向有关部门反映，环保部门下属机构的环境影响评价已经报环保部门审批，存在很大问题，违反了相关法律。

*纪委检查组在反馈中还特别指出，环境保护系统所属的环境评估机构根据其部门背景，在环境评估技术服务市场中获得了竞争优势。有些企业可能会导致公共利益和部门利益之间的冲突，从而违反《环境评估法》。

在市场上，宏鼎中介也挤压了其他市场参与者的生存空间。王灿发表示，他们对100家具有环评资质的环评机构进行了随机调查，发现87%的环评机构具有事业单位和国有企业的地位，只有13%的环评机构是真正的民营企业。这种情况在一定程度上表明，具有私人背景的环境影响评价机构不容易生存。

程利峰还表示，虽然一些具有科研背景的环评机构长期以来为环评技术和环评管理的发展提供了大量的科研成果、技术经验和业务骨干，但环评管理改革应符合深化行政审批改革和*职能转变的总体要求。环境影响评价技术服务业要健康发展，必须摆脱行政背景，成为真正的市场行为。环境科学研究所应加快转型，回归并加强其主营业务。

事实上，在陈吉宁在新闻发布会上首次表达了脱钩的决心后，以环保系统为背景的中介组织似乎“爆炸”了。

最吸引人的是如何解决“人”的问题？大多数*机构都有一个特殊的身份机构。因此，当脱钩的实际问题出现时，许多人担心他们作为公共机构的地位能否得到保持。

许多机构负责人担心，如果传统机构完全面向市场，原来机构的雇员将成为企业的雇员，他们的社会保障将从机构的退休工资变为社会保障系统的养老保险。每个单位都要赔偿一大笔钱。钱从哪里来？因此，也有人建议，这些具有*背景的环境影响评估机构应该与公共机构的改革脱钩并保持同步。

此外，脱钩还有许多实际问题需要回答，例如，最初的环境影响评估业务是什么，是卖给市场机构还是个人？现有业务如何继续？

程利峰今天说，为了回应这些环境评估机构的关切，环境保护部发布了《国家环境保护系统环境评估机构脱钩工作计划》，详细安排了人员安置和业务调动。

根据规划的安排，在国家环境保护体系中具有环境影响评价资质的直属单位可以将环境影响评价业务作为一个整体分配给环境保护体系外的其他企业，或者该单位的员工可以设立自然人出资的企业，或者以完全退出环境影响评价业务的形式完全脱钩。

国家环境保护体系下的企业性质的环境影响评价机构可以通过退股、转让股份或转让国有资产监督管理部门、退出环境影响评价业务等方式完全脱钩。

程利峰特别指出，各级环境保护系统的环境评估机构脱钩后，直属单位及其所属企业的所有工作人员都不得作为专职环境评估技术人员参与建设项目的环境评估技术服务工作，也不得在环境评估机构中参股， 并愿意继续专职从事建设项目环境评价技术服务工作的，必须与直属单位及其所属企业解除劳动关系。

该计划还要求相关部门在脱钩过程中充分尊重员工的留下或离开意愿，保护他们的合法权益。如果直属单位的人员选择返回直属单位工作，单位将无条件接受他们并妥善安排他们的工作。如选择调动或辞职，按人事管理规定办理手续，养老保险关系的调动和延续按国务院有关规定执行。严格按照《劳动法》、《劳动合同法》和国务院有关规定妥善安置员工。

王灿发认为，环保系统红顶中介的脱钩才刚刚拉开环评改革的序幕。除了与环保部门有着千丝万缕联系的宏鼎中介外，许多*部门的机构、控股企业和科研院所也具备环境影响评价资质，可以承担环境影响评价项目。他们的脱钩必须提上日程。

此外，由谁来负责环境影响评价的问题也亟待解决。在现行制度下，环境影响评估机构从项目所有人那里获得资金，并对项目所有人而不是环境负责，这使得难以确保中立性。王灿发说，他预计在环境影响评价领域会有更多的改革组合。

北京，3月25日(原标题:2016年环境影响评价风暴袭击红顶环境保护局脱钩)