大气十条大考将至：打好蓝天保卫战还需迈几道坎
3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行新闻发布会。环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”有关问题回答中外记者提问。中国青年报，中国青年在线记者李军辉/照片
在另一次CPPCC教育部门的小组讨论中，一名成员抓起麦克风，首先谈到了环境保护。“今年一月，因为工作的原因，我来北京做实验。那些日子的天气真的很糟糕，这让我感觉很糟糕。这次我来开会，天气显然好多了！”在同一个话题上，原本专注于教育的会议室爆炸了。
最近多次出现的严重雾霾再次使环境保护成为NPC和CPPCC会议的热门话题。
《2017年*工作报告》在回顾去年的工作时表示，清醒地认识到“环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施有待进一步加强。”2017年，他说他将“坚决捍卫蓝天”。
今年是《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气第10条》)第一阶段的最后一年，该计划于2013年开始实施，也是各地上交三年雾霾控制报告卡的最后期限。
《大气法》第10条明确规定，到2017年，全国地级以上城市PM2.5年均浓度将比2012年下降10%以上，晴天数量将逐年增加。京津冀、长三角和珠三角地区预计将分别减少25%、20%和15%，北京的PM2.5年均浓度将降至每立方米60微克。
“卓有成效的结果”背后仍有隐藏的问题
3月9日下午，在第十二届全国人民代表大会第五次会议的新闻发布会上，环境保护部部长陈吉宁公开表示，北京、天津、河北、长江三角洲、珠江三角洲和74个重点城市的空气质量自《空气十条》实施以来有所改善。PM2.5的年均浓度下降了30%以上，好天气的比例增加了，严重污染的频率明显降低。但他也承认，冬季供暖造成的空气污染并没有得到很大改善，这是目前烟雾控制的难点和热点，冬季污染的防治措施应得到加强。
据统计，2016年北京的PM2.5浓度为每立方米73微克，比2015年下降了9.9%，而2015年是北京改善最大的一年。中国人民政治协商会议全国委员会委员、环境保护部南京环境保护研究所所长高继喜对《十大大气条例》实施以来的雾霾治理效果表示赞赏。
他认为，自《大气十条》实施以来，环境综合监管力度大大加强，监管手段更加科学有效。“现在实力一般吗？无论是*检查还是重污染天气的发生，环境保护部将派出若干检查组进行具体检查。在监管方法上也采取了新的措施，例如观察企业的用电量和煤耗，以确定这些企业是否已经停止工作。”
2016年，*环境保护监察局将分批向几个省(自治区、直辖市)派出监察员。
前不久，陈吉宁带领调查组前往河北省保定市进行暗访。“我们不知道他们什么时候会到达保定。当他们这样做的时候，他们不会让我们下午陪他们。他们将在晚上与我们开会，反映问题并要求立即纠正。”全国人大代表、保定市委书记聂瑞平告诉记者。
“总体数据的下降表明，总体治理路径和方向是正确、科学和有效的。”高继喜说:“然而，今年冬天的几次严重污染天气让公众质疑空气处理是否有效。”
今年1月初，北京、天津、河北及其周边地区和陕西省的60个城市开始发出黄色或以上的重污染天气预警，其中31个城市保持红色预警。
聂瑞平向《中国青年报中青在线》记者坦言，今年冬天保定的空气质量与去年同期相比也明显下降。
高继喜对今年冬季悬崖式空气质量下降解释道:“从科学上讲，大气具有一定的环境容量，这将随季节而变化。冬季，空气处于相对静止状态，天气条件不利，大气环境容量大大降低。因此，虽然污染物排放总量在下降，但由于气象条件带来的环境容量减少更多，导致烟雾严重，大家都觉得治理效果不明显。但这不能否定整体治理的有效性。”
"冬季烟雾频繁出现，主要集中在以北京、天津和河北为代表的北方地区."高继喜认为，这表明污染排放总量仍处于过高水平，也与冬季取暖用煤密切相关。
“冬天过后，北京、天津和河北的取暖用煤大幅增加，其中许多是散煤。分散的燃煤机组排放的二氧化硫和氮氧化物远远高于发电厂。如此大量的煤炭排放肯定会增加空气负荷。”高继熙说道。
大考验就要来了:你必须坚强并去做。
人大代表、太原市市长耿彦博每天早上起床的第一件事就是打开气象网站，查看当天太原的空气质量数据。"去年12月我们的成绩不好。"耿彦博直言不讳。
在网上打开污染地图，除了当天的数据，还有月度排名和年度排名。“如果通过监控发现某些地方的数据有问题，我们会立即派人采取有针对性的措施。”
耿彦博表示，去年太原市近17万辆出租车被纯电动汽车取代。"这仍然是该国的第一次尝试，也是我们的决心."
山西是一个煤炭大省。“在农村替换煤炭是一项艰巨的任务。太原大约有380个村庄，都燃烧散落的煤耿彦博说道。
在《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作规划》中，太原被列为京津冀大气污染传播通道的28个城市之一。山西设定的目标是，与2012年相比，将PM2.5的浓度降低20%。面对既定目标，耿彦博直言“压力很大”。
“但是我们决心实现这个目标。我们今年的主要目标是通过分散燃煤的电气化实现清洁能源的替代。当然，这是非常昂贵的，但是为了控制烟雾，首先必须减少污染排放总量。环境质量的改善是最有益于民生的，让每个人都呼吸到新鲜空气对一个城市来说是非常重要的。”耿彦博说道。
作为北京、天津和河北的雾霾控制重点城市之一，保定市今年也面临着巨大的雾霾控制压力。经过河北省几年的空气质量，保定终于在2016年成为“倒数第三”。“煤炭在保定整体能源结构中的比重过大，这是历史形成的。”聂瑞平说道。
他解释道:“这主要是烧煤的问题。过去，集*热率太低。现在集*热率超过80%，今年的目标是100%。根据国家的统一要求，我们有很大的压力要为这么多的家庭把煤气换成电。2015年，保定的PM2.5浓度超过110，去年降至93。”
《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》规定，2017年保定市PM2.5浓度将降至77，这意味着2017年将下降约17%。聂瑞平坦率地说:“这是相当困难和有压力的。我们现在谈论的是在日本捕捉十天，十天中的月，月中的季，年中的季。雾霾处理一天都不能放松。如果你在开始的时候表现不佳，全年的平均压力会很大。”
经济中的环境保护优先
在过去数年，珠江三角洲地区的空气质素表现，令市民认识到烟霾问题并无解决办法。
全国人大代表、原广东省环境保护厅副厅长陈敏在接受《中国青年报中青在线》记者采访时，提到了十多个“产业结构升级”这是源头。如果我们想真正解决这个问题，就必须完全实现产业结构的调整。
高继喜表示，虽然京津冀地区的雾霾控制措施是全国最强的，但珠江三角洲地区的雾霾控制效果确实最好。
数据显示，珠江三角洲地区的空气质量在2015年达到总体标准，即该地区的年平均PM2.5值低于35微克/立方米。2016年，当整体天气不利时，珠江三角洲地区将再次达到标准，比2015年进一步改善。
高继喜认为，珠江三角洲空气质量的改善与产业结构的调整和升级密切相关。
陈吉宁曾在新闻发布会上表示，广东在2000年左右就开始考虑大气控制问题。“当时没有公开测量PM2.5，但减排计划已经实施。广东在大约十年的时间里取得了今天的进步，比英国、美国和日本都要快。”
为了应对雾霾，“源头应该得到控制”。例如，陈敏说，为了减少排放，佛山坚决淘汰了许多陶瓷行业。“同时，我们将发展新兴产业、先进制造业和循环经济。广东现在最大的优势是拥有大量的高科技产业、少量的污染和非常轻的产业结构。”
与珠江三角洲相比，京津冀的数据明显不好看。环保部门此前发布的数据显示，北京、天津、河北、山西、山东、河南等六个省市仅占全国土地面积的7.2%，但消耗了全国33%的煤炭。单位面积的排放强度大约是全国平均水平的4倍。六个省市与气体排放相关的主要产品产量占全国总量的30%至40%。
“未来还有很长的路要走，产业结构调整不是一两天的事情。如果经济发展和生活方式没有很大改变。在这种污染排放总量巨大的情况下，环境控制的任务依然艰巨。”高继熙说道。
在评估长三角地区的治理成效时，陈吉宁表示，长三角“在三年的过程中有一段时间改善缓慢，这是措施的选择问题，但改善的步伐将在2016年出现”。
全国人大代表、江苏省环境保护厅厅长陈萌萌在接受《中国青年报》和《中国青年在线》记者采访时表示，去年*环保检查组对江苏省的检查结束后，江苏省加大了整改力度，实施了“两个减少、六个处理、三个升级”的行动，即降低煤炭消耗总量和落后的化工生产能力，提高环境和经济政策调控、环境执法和监管水平等。“几项措施共同加快了各种项目的进度，并成功实现了2016年减少PM2.5的目标。”陈萌萌说，无论经济压力有多大，环境保护标准都应该放在最重要的位置，以确保环境保护工作的完成。
在今年两会之前，在全国工商联环境商会组织的环境企业家媒体见面会上，环境企业家魏伟在回答《中国青年报》和《中国青年在线》记者提问时做了类比。他说，生活中生病的人不得不花钱治病，而环境大气疾病甚至需要付出经济代价才能治愈。"这不是要平衡经济和环境的关系，环境保护必须放在首位."