环保大部制改革正稳步推进 环境监管将独立统一

按照生态系统的完整性，“环保大部门制”的改革正在稳步推进。

根据这一框架，环境保护部将实施独立和统一的环境监督，并建立保护、恢复和防止陆地和海洋生态系统污染的区域联系机制。根据这一想法，国土资源部、林业局、水利部和海洋局等相关部门的环境保护职能可并入环境保护部。

环境保护部部长周生贤昨日(2月10日)在环境保护部官方网站上发表讲话称，“环境保护部将实施独立统一的环境监管，完善‘统一监管、分工负责’和‘国家监管、地方监管、单位负责’的监管体系。”

周生贤在谈到改革生态环境保护管理*时表示，生态系统的完整性决定了生态保护、恢复和污染防治必须打破地域界限，协调陆地和海洋保护，将海洋环境保护与陆地污染防治结合起来。

这是环境保护部部长周生贤第二次公开谈论国家海洋局范围内的海洋生态系统保护和国家林业局范围内的森林生态系统保护。

去年11月，在中国环境与发展国际合作理事会(以下简称“中国理事会”)2013年年会上，周生贤表示，推进生态环境保护管理*改革有五个重点，包括建立统一的环境保护管理体系，对所有污染物排放进行监测，以及独立的环境监督和行政执法。建立保护和恢复生态系统以及防治陆地和海洋污染的区域联系机制。

周生贤在10日的公开讲话中表示，应建立统一的环境保护管理体系，对所有污染物排放进行监管，并加强对所有污染源(如工业点源、农业非点源、交通移动源)以及所有污染物接收介质(如大气、土壤、地表水、地下水和海洋)排放的所有污染物的统一监管。

“实行独立统一的环境监管”是一个新提法。周生贤解释说，环保部将完善“统一监管、分工负责”和“国家监管、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、部门和层次的监管力量，有效开展环境监管和行政执法。

目前，我国的环境保护职能分为三大领域:污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔政监督、军事环境保护、*、交通、铁路、民航等部门；资源保护的职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门。综合治理和管理职能分散在国家发展改革委、财政、经贸(工商)、土地等部门。

周生贤表示，他将加强对有关部门和地方*执行国家环境法律、法规和政策的监督，纠正其执行不当，特别是地方*对环境保护的不当干预。

在执法队伍建设方面，周生贤介绍说，将加强环境监测队伍建设，加强环境监测和执法，推进联合执法、区域执法和跨境执法等执法机制创新，严厉打击企业非法排污。在污染防治、生态保护、核与辐射安全、环境影响评价、环境执法、环境监测与预警等领域和方面，制定科学规范的制度，为统一监管和提高执法效率提供保障。

据记者了解，环境保护部将建立保护和恢复陆地和海洋生态系统的区域联动机制，加强区域联合执法，共同查处突出违法行为。同时，建立海陆一体的污染防治区域联动机制。

目前，京津冀、长三角、珠三角等重点地区已相继建立了大气污染防治联合防控合作机制。周生贤表示，其他地方也将加快建立和完善基于地理特征、经济社会发展水平、污染水平、城市空间分布和污染物输送规律的区域合作机制。建立区域监测网络和应急响应系统，共同应对重污染天气。在水污染防治方面，促进海洋环境保护与流域污染防治的有效衔接，建立以流域为控制单元的流域环境综合管理模式。