消息称全面二孩政策最快可能年内实施

在“一胎化”政策全面实施一年多后，中国的生育政策有望在审慎评估的前提下适时再次调整。

一位匿名的政策研究参与者告诉《第一财经日报》，包括国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫生计划委员会”)在内的相关各方已经开始评估和促进二孩政策的全面*化。

上述人士表示，如果推广顺利，全面二孩政策最早可能在今年实施。

卫生和计划委员会发言人宋树理在7月20日回答本报的提问时说，全面二孩政策的最新发展将以卫生和计划委员会7月份例行记者会上的声明为基础。

当时，在回答记者关于“何时全面放开二孩”的提问时，卫生计生委基本计划生育指导司司长庄表示，要积极做好进一步调整和完善计划生育政策的研究和示范工作。同时，他强调“权衡利弊，审慎决策”，“相关工作正在按照**的要求推进”。

宋树理告诉记者，这项工作的任何新进展都将通过新闻发布会向公众公布。

政策评估研究正在进行中。

7月10日，杨文庄公开表示，卫生计生委已经注意到社会对第二个孩子完全*化的许多呼吁和期望。“当前的主要任务是继续组织实施计划生育二孩政策，加强出生人口监测，加强政策实施效果评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关配套措施，为下一步调整和完善生育政策创造环境和奠定基础。”他说，同时，要积极做好研究和示范工作，进一步调整和完善生育政策。

关于调整生育政策的要求，庄强调，要按照*的计划和法律程序，逐步调整和完善生育政策。外界注意到，“我们正在按照**的要求推进相关工作”，这是卫生计生委官员对完全放开二胎的呼吁做出的相对明确的回应。

据《第一财经日报》报道，卫生和计划委员会目前正在组织人员前往一些省份，在基层计划生育*中开展研究，为未来的政策变化做准备。

知情人士透露的一个细节是，今年山西省卫生计生委将申请扩大翼城农村地区两个孩子的试点项目，该项目已经实施了30年(农村妇女可以在24岁之前生育第一个孩子，在28岁之前生育第二个孩子，这符合计划生育政策)，覆盖到该省十分之一的人口。有关部门的答复是，二孩综合政策即将实施，翼城二孩试点不再需要扩大。

卫生计生委的一名官员告诉《第一财经日报》记者，当前和今后生育政策的变化将严格按照*十八届三中全会的决定执行，即逐步调整和完善生育政策，促进人口的长期均衡发展。

中国人民大学人口与发展研究中心的人口学家顾告诉记者，高级官员非常重视生育政策的调整。

今年3月，顾参加的生育政策研究小组第三次向*提出调整生育政策的建议，建议全面放开二孩生育。他说，高层领导对这一建议给予了指示，并要求有关部门做进一步的研究，以便更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织研究力量深入该国西部、中部和东部各省。研究报告已经完成，供决策之用。

对官职的洞察

由于人口规模和结构的变化，始于20世纪70年代和80年代的中国计划生育政策近年来加快了调整步伐。

2013年11月，十八届三中全会审议通过了《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出启动实施独生子女二孩政策，逐步调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

同年12月，全国人大常委会通过了调整和完善生育政策的决议，二孩政策依法实施。

今年3月，全国人大和全国人大的*工作报告都没有提到“坚持计划生育基本国策，不动摇”。

国务院总理*在记者招待会上回答有关人口政策的问题时说，独生子女政策已于去年实施，目前正在推广，并正在进行全面评估。“我们将根据评估结果权衡利弊，并考虑到中国的经济和社会发展以及人口结构的变化，但我们必须按照法律程序调整和完善人口政策。”

一个月后，宋树理在卫生和计划委员会的例行新闻发布会上说，一个第二个孩子不是一个句号。下降的目标是促进人口的长期平衡发展。

顾认为，从中国的人口结构和总生育率(一个国家或地区育龄妇女人均生育子女数)来看，全面放开二孩政策迫在眉睫。目前，中国正处于政策转变的转折点。有关部门要做好准备，让全体人民，特别是计划生育系统，认识到中国人口已经进入一个新的正常状态，长期低生育水平和人口老龄化正在加剧。他们再也不能用旧的概念来看待人口面临的新问题。

人口全面*化的影响还是有限的

从二孩到二孩，再到正在进行的全面二孩政策，中国人口结构的巨大变化背后是中国生育政策的逐步调整。

根据卫生和计划委员会7月份发布的最新数据，2014年中国0-14岁年轻人占总人口的比例为16.5%，比2010年第六次人口普查低0.1个百分点，比世界平均水平低26%。60岁及以上人口正在增加，从2010年的13.3%增加到2014年的15.5%。与此同时，从2011年开始，劳动年龄人口已经连续三年出现净下降，人口结构加速老龄化和无子女人口增加的问题十分突出。

更令人担忧的是，中国社会科学院、中国人民大学等研究机构的研究显示，中国部分地区的“80后”和“90后”群体的生育意愿相对较低。

根据卫生和计划委员会的统计，从去年实施二孩政策到今年5月底，全国共有145万对夫妇申请再次生育。目前，每月申请生两个孩子的夫妇数量稳定在89，000对。考虑到全国单身夫妇总数约为1100万，申请生育的比例仅为13%左右，这在一定程度上反映了目前整体生育意愿较低的状况。

在二孩政策在全国范围内变得冷淡之后，要求全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。一些研究机构、中国人民政治协商会议成员和全国人民代表大会代表提出了尽快全面放开二胎的建议。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总生育率仅为1.4，远低于2.1的世代更替水平。它已经非常接近国际公认的1.3的“低生育陷阱”，应该尽快从单一二胎政策过渡到全面二胎政策。

南京大学人口统计学家陈友华在接受《第一财经日报》采访时表示，中国过去30年的经济发展受益于人口红利，但由于年幼子女的老龄化，中国将不可避免地进入人口负债阶段。日本因年幼子女老龄化而导致的经济停滞值得中国警惕。

顾认为，从目前的总生育率和生育意愿来看，完全放开二胎后，总生育率不可能达到2代或低于人口的代更替水平(编者注:据人口学家估计，由于出生人口的男女比例失衡，中国的总生育率只能达到2.3代左右的代更替水平)。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻尾表示，老龄化的总趋势已经确定，但全面二孩政策的放开可能会使老龄化曲线趋于平缓。他认为，由于二孩政策已经*化，只有非独立群体才能从二孩政策的全面*化中受益。在这个群体中，“80后”和“90后”不太愿意生两个孩子。虽然“70后”相对来说更有可能再次生育，但由于他们大多接近晚育年龄，真正能够生育两个孩子的人数也有限，不可能造成生育的过度积累。(原标题:全面推进二孩*化政策)