“养老服务质量理论与实践论坛”在西安交大举行

▲张思峰在论坛上做了报告

▲郑功成在论坛发表报告

论坛网站

■本报记者张

老我和老人们。据统计，截至2017年底，全国60岁及以上老年人已达2.41亿，占总人口的17.3%。那一年，中国新增老年人口首次超过1000万。

“经济发展和改革发展看东方，养老服务的实践和研究看西方。Xi交通大学社会保障系张思峰教授的研究团队是中国西部养老服务理论研究的重要集镇和代表。这是全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成4月21日在“老年护理质量理论与实践论坛”上发表主旨演讲时的开场白。

郑功成充分肯定了陕西省的社会保障工作和xi交通大学的社会保障学科建设。

Xi交通大学党委书记张迈曾在开幕式上的讲话中指出，中国老年人口的比例正在增加，对老年服务的需求也在增加。加强对养老服务的研究，为相关公共政策的制定提供智力支持，对学术界具有重要意义。

该论坛由中国社会保障协会、Xi交通大学和陕西省民政厅联合主办。由陕西省民政发展研究基地、xi交通大学公共政策与管理学院社会保障部、陕西省老年学协会和Xi交通大学社会保障统计与精算研究中心主办。来自中国人民大学、浙江大学、南京大学、华中科技大学、上海财经大学、南京财经大学、西北政法大学、xi交通大学、西北大学、陕西社会科学院的150多名专家学者，陕西民政系统从业人员代表和部分养老机构负责人齐聚Xi交通大学，共商新时期中国养老服务质量。

Xi交通大学社会科学系主任贾毅华主持了开幕式并发表主旨演讲。

快乐地忘记烦恼，我不知道老年即将来临。

陕西省民政厅副厅长葛扬年出席了论坛开幕式，并在致辞中表示，近年来，陕西省养老服务业持续快速发展。然而，与人口老龄化的严峻形势和人们的需求和期望相比，还有很大差距。有必要通过深入研究解决这些难题来改善这种状况。陕西省教育厅副厅长刘建林在代表陕西省教委和陕西省教育厅的讲话中指出，尊老敬老是中华民族的优良传统，培养老龄服务专业人才是应对老龄化的关键措施。陕西计划将养老服务相关专业纳入全省高校“一流专业”建设范围，并给予重点支持，为建设优质养老服务培养高素质人才。

为了使“优质养老服务理论与实践论坛”所展示的思想理念和创新成果成为国家、省市领导机关和职能部门应对人口老龄化、构建养老、孝道、敬老、助老体系的决策支持，引领养老和养老事业健康发展，特别发表了几位专家的主要观点。

郑功成:新时期中国养老事业的发展应以维护老年人的尊严和尊严为根本目标。

根据郑功成的主旨报告，中国进入了一个新时代，主要社会矛盾得到转变，民生需求全面提升。新时期*中国特色*的确立，为中华民族的伟大复兴提供了最高的理论指导。坚持以人为本的发展理念，走共同富裕的道路，坚持不断提高人民福祉的发展目标，始终以人民追求更美好生活为奋斗目标等科学理念，对全面推进我国社会保障体系建设具有极其重要的指导意义。

他强调，人口老龄化对国民经济和人民生活有着全面、深刻和持久的影响。然而，事实上，中国还没有做好应对人口老龄化的充分准备。对养老金服务需求的增长和养老金服务发展的滞后之间存在矛盾。现实反映在总供给不足、投入结构不佳和服务质量差。他指出，新时期我国养老服务的发展应以维护老年人尊严和尊严为根本目标，在加大投入、优化结构的条件下，分层次、分类别进行，以残疾和半残疾老年人为重点群体，努力提高养老服务社会化程度，提高养老服务质量，加快构建均衡、充分的养老服务体系。

张思峰:明确养老服务主体责任，明确养老服务主体责任，把养老服务推向高质量发展阶段。

张思峰在主旨发言中首先指出，老龄化是一个多年的话题，是全社会的话题，也是全世界的话题。党的十八大以来，**对地方*养老服务设施建设的财政投入不断增加，养老服务机构数量迅速增加，医疗与养老服务的结合得到快速推进。人们对更好生活的日益增长的需求对养老服务的质量提出了更高的要求。在建设质量强国的“质量时代”，不仅要把提高经济质量和效率作为根本要求，还要把保障和改善民生、增强人民的成就感和幸福感作为实现高质量发展的重要内容，把养老服务推向高质量发展阶段。

张思峰指出，在养老服务快速发展的背景下，养老服务质量也越来越突出，基于陕西、江苏、北京等地多年的调查数据和事实，基于2011年、2013年和2016年相继提出的“加快新农保试点的约束条件和相关对策”的政策研究报告，“适度提高新农保的养老待遇”， “建立城乡居民基本养老保险正常增长机制”、“与残疾老人携手走向小康社会”、“从养老保险到养老服务”。 人们认为忽视多样化需求是养老服务质量问题的根源。

张思峰解释说，提高老年人护理质量的关键在于谁负责护理老年人。家庭成员是养老金服务的主要责任主体；社区管理委员会被老年人理解为党和*的化身，是养老服务的重要责任主体。机构经营者既要对利润负责，又要承担较高的社会责任，是养老服务的主要社会责任主体。*是为老年人提供服务的基本责任主体。人类的社会性决定了老年人把他们的余生托付给家庭成员、社区管理委员会、组织管理者和各级*，不仅是为了饱餐一顿，不仅是为了站稳脚跟，也是为了寄托他们对身体、心理和精神的期望和依赖。要明确家庭成员、社区管理委员会、机构经营者和各级*在提高养老服务质量方面的主要责任。

何文炯:对于快速发展的养老服务，我们不仅要肯定其发展成就，还要充分认识到存在的问题。

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯在主题报告中指出，对于快速发展的养老服务，不仅要肯定其发展成就，还要充分认识存在的问题。有必要对机构护理和家庭护理的责任分工、护理服务的规范、标准和质量、服务质量和服务价格、购买能力和服务保障、服务主体和供给机制进行深入研究。

何文炯提出了几点建议。首先，他明确界定了家庭、社会、*和市场的主要责任，强调*有责任掩盖真相并进行监督。二是加快发展市场化居家养老服务，推进营利性和非营利性居家养老服务，鼓励企业进入居家养老服务业；三是提高养老机构服务水平，加快发展公私养老机构和公共养老机构转型。第四，完善养老保障体系，提高购买力，实行养老服务补贴制度。五是制定和实施行业标准，包括行业标准、行业准入、技术规范、服务程序、质量评估等养老服务行业标准；六是加强社会养老服务队伍建设。

林明刚:全面放开养老服务市场，大力提高居家养老生活质量

南京大学林明刚教授总结了日本、美国、德国、澳大利亚等典型国家养老服务质量控制和改进的经验。首先，国家治理能力决定了质量控制和服务改进的路径。第二，老年服务质量是一个社会问题，服务质量的保障由*主导。第三，这条道路是对抗与合作的混合体。第四，养老服务机构是质量控制和改进的重点。五是注重各种方法和手段，如专业培训、资格要求、第三方评估、标杆管理、引入竞争等。

林明刚认为，提高我国养老服务质量的主要任务是全面开放养老服务市场，大力提高居家养老社区的生活质量，全面构建高质量的养老服务供给体系，切实增强政策支持能力。

丛:“五位一体”老年护理服务发展战略，不断优化上海老年护理服务环境

中国社会保障学会副会长、上海财经大学党委书记丛在主题报告中指出，上海60岁以上老人有460多万，占注册人口的近三分之一。上海居民平均预期寿命超过83岁，接近世界平均预期寿命的上限。在人口基数大、预期寿命高的环境下，上海提出了“9073”养老结构，即90%在家养老，7%在社区养老，3%在机构养老。经过多年实践，“9073”养老模式逐渐暴露出一些养老质量问题:一是制度建设好于社区居家服务建设；第二，硬件投资充足，软件建设不足。第三，区域发展不平衡，中心城市供需矛盾突出。第四，社会资本参与不足，养老产业发展缓慢。第五，老年人的消费意识不高。

丛表示，上海市提出了养老服务供给、保障、政策支持、需求评估和行政监管“五位一体”的发展战略。围绕“五位一体”建设目标，进一步优化养老服务环境，提高养老服务质量，开创新时期养老服务新格局。

陕西省民政厅副厅长朱胜根，原民政部社会救助司司长、中国社会救助学会会长王志坤，陕西省老年人协会会长米烈汉，中国社会科学院副院长、陕西省社会科学院原副院长，西北大学公共管理学院恒， Xi交通大学公共政策与管理学院院长、南京财经大学教授曹新邦、交通大学教授、西北大学公共管理学院副院长雷小康、交通大学教授冯等做了主旨发言。

虽然神龟活得很长，但它仍然有它的时刻。每个人都会变老，但是在新的时代，人们应该带着尊严和意义变老。与会者一致认为，提高养老服务质量是老龄化社会的呼唤，也是发展养老服务的唯一途径。

基于陕西、上海等省市的理论研究和实践成果以及高级官员的建议，本次论坛将为促进全国养老服务的高质量发展发挥重要作用。

《中国科学报》(第八版，科创，2018-05-08)