陆大道院士：要承认北京的核心城市地位

作为第二大经济体，中国尚未出现以东京、伦敦和巴黎为核心的城市群，这些城市群在世界经济节点中占据着举足轻重的地位。北京应该被认为是京津冀地区的核心城市。这并不是说这符合北京家族的利益，而是符合整个中国的利益和整个国家的战略利益。

《望东方周刊》记者吴明报道

作为中国最权威的经济地理学家，中国科学院的陆达道院士一直在领导中国土地开发和区域发展领域的重要研究。他还是中国地理学会主席和中国科学院地理科学与资源研究所研究员。

鲁大道在接受《东方展望周刊》专访时表示，要应对京津冀地区的发展，首先要正视北京自身的发展水平。他期待着中国成为世界经济节点中的枢纽城市。同时，他还强调，京津冀要建设这样一个城市群，必须以北京为核心。

北京和天津之间存在一些不和谐的因素

《东望周刊》:您如何看待京津冀区域的协调发展？

鲁大道:京津冀协调发展有着深刻的历史背景。*成立60多年来，这三个省市在一些重要问题上一直相互关联。其中，北京和天津在不同的历史时期有着不同的地位。20世纪50年代，根据第一个五年计划的要求，北京从一个消费城市转变为一个生产城市，并大规模发展工业。

作为一个多产的城市，北京已经大规模发展了。特别是近30年来，高端产业发展迅速。从中关村到金融街、*商务区等重点区域的高端服务业可持续发展理念是正确的。

在20世纪50年代和60年代，天津几乎没有国家重点建设项目。20世纪七八十年代，天津强烈要求充分发挥历史和区域优势，建设和发展成为北方经济中心。事实上，这一要求很长时间没有得到充分回应。

北京一直是国家经济建设和发展的战略重点，而天津的发展速度在过去的20年里才显著提高，尤其是自2006年**制定天津滨海新区发展战略以来。

在我看来，天津应该有自己的发展方向，而不应该仅仅被定位为北方最大的经济中心——这似乎意味着北京最好少做一些项目。

20世纪30年代，中国有了所谓的“上青田”。上海、青岛和天津是当时民族工业比较发达的城市。天津可以被称为北方地区的经济中心。然而，在20世纪40年代，随着日本在东北发展现代工业，天津失去了它的地位。

过去北京和天津之间有不和谐的因素。*成立后，这两个城市在许多项目上相互竞争。天津利用海港进行对外进出口贸易，成为中国北方对外贸易的门户。一段时间以来，北京还在河北省唐山建立了自己的港口。

北京和天津都在河北的地理范围内。为了充分发挥北京的首都功能，河北必须向北京提供相当一部分的自然资源。河北通过煤炭开发向北京出口煤炭和电力。官厅水库将利用河北省的水来修建，主要向北京供水。20世纪60年代，密云水库是利用张家口和承德的河水建成的。原意是给北京供水，给天津供水。向这两个城市供水多年后，由于北京缺水，**要求将密云水库的水全部供应给北京。至于天津，**出面要求修建潘家口水库，实施“引滦入津”工程。事实上，河北省也非常缺水。

唐山的煤、电和张家口的蔬菜全部供应给北京，而北京的生产和生活污水流经廊坊和天津，给这些地区带来污染。

京津冀成为以北京为中心的城市群

《东望周刊》:北京、天津、河北三地多年来一直在谈论协调发展。为什么结果不令人满意？

鲁大道:美国有一个以纽约为核心的城市群，日本有一个以东京为核心的城市群，英国有一个以伦敦为核心的城市群，法国有一个以巴黎为核心的城市群。我可以正式提出，北京、天津和河北应该成为以北京为核心的城市群，而不是以北京和天津为两个核心。

为了实现建设世界著名城市群的目标，京津冀地区需要合理的城市发展空间布局、区域内产业结构的合理调整和协调发展。这是区域发展的客观要求。

无论是北京还是天津，城市的发展方向都有其客观规律，人为的规划和政策应该符合客观需要。

在区域发展过程中，首先要合理协调河北与北京的关系。十年前，有学者说河北经济“缺钙”，这很有煽动性。近年来，北京和河北的关系处理得很好。

从地理上讲，北京和天津都在河北境内。京津的持续大规模发展当然需要外部支持与合作。河北的发展迎合了京津发展的需要。在为首都提供服务的同时，也在一定程度上推动了自身的发展。

但是，我们也必须看到，在新中国成立之初，河北省的经济规模与山东省相当，但现在只有山东省的60%左右。10年来，河北省注意到了唐琴仓地区的发展和沿海地区发展的必要性。*成立后的前40年，河北省的重点是太行山。山东省一直注重沿海地区的经济发展。

有人曾经说过，“环京津贫困带”的问题不能简单地说是京津发展带来的问题。

作为中国的第二大经济体，没有像以东京、伦敦和巴黎为核心的城市群那样在世界经济节点中占据举足轻重的地位。我们有条件而且必须有一两个对全球经济有重要影响的区域性核心城市。

因此，我一再强调，北京应被视为京津冀地区的核心城市。这并不是说这符合北京家族的利益，而是符合整个中国的利益和整个国家的战略利益。

京津冀地区只有以北京为核心城市，实现区域协调发展，才能发展成为世界经济的重要节点城市。当然，没那么容易。世界上大多数主要的经济节点城市都位于主要的河流和沿海地区，供水相对充足，生态环境容量大。北京在这方面略有欠缺。

京津冀地区的发展需要高水平的设计。我们应该认识到该地区各省市之间的差异以及结构调整的必要性和困难。*有关部门已出面制定顶层设计方案，并取得了北京、天津、河北三市一省的共识。只有到那时，才有可能把这个地区建成世界级的大都市集团。

应该特别注意以北京为核心。这是一个客观事实。

同时，也要把这一地区的高度城市化和高度农村现代化结合起来，建设成为中国城乡协调发展最发达的地区。北方农村的现代化在这里应该有个样板。不能说首都地区的未来发展将成为一座城市，但农村仍然需要它。

应规定整合的基本要求。

东望周刊:差异化发展的问题也已经讨论了很多年。这一次，公众舆论强调了“次中心”这样的话题。你如何看待这个地区的城市空间规划和合理布局？

鲁大道:不久前我们在一个重要会议上讨论过这个问题。将北京的一些功能转移到其他地方是所采取措施的一个方面。

城市的合理布局首先必须准确定位，城市之间应有互补的分工。

北京在这方面取得了长足的进步。北京原有的基本原材料工业，如首钢和化工厂，已经全部迁出。房山燕山地区的一些石化工业不易搬迁，生产受到严格控制。

目前，北京的主要第三产业占全市国内生产总值的70%以上，而第二产业占20%以上。应该说，北京的能源消耗、水消耗和单位国内生产总值的污染物排放量相对较小。北京在调整产业结构方面做了大量的工作，取得了巨大的成就，也付出了巨大的代价。

同时，我们也应该认识到河北省产业结构调整面临的压力。**已经向河北发出了严格的命令，要求合作解决北京和华北的雾霾问题。河北的贡献最大。

现阶段，我国的产业结构水平不高，很大程度上依赖于基础原材料产业。在区域城市发展过程中，大量的社会问题、经济问题、技术问题和环境问题交织在一起，增加了解决环境问题和产业结构调整问题的难度。区域一体化的发展要求不容易达到，有一个过程。

该地区的不同城市在发展过程中应该允许一定程度的竞争，并规定一体化的基本要求。一些行业在不同的城市有不同的保护政策。企业家是在大城市发展企业，还是在城市群的小城市发展企业，都与当地*的政策有关。工业发展需要配套服务。如果不同城市的特点得到发挥，它们就不会是同质的。

事实上，北京目前在世界经济节点城市中的地位还没有达到香港、东京和新加坡的水平。如果北京在20年前被明确定位为中国主要的建筑金融中心，那么它在当今世界经济中的比重将会更高。

全球经济节点和高端服务节点，如伦敦、巴黎、新加坡、东京等城市，也是该国的政治和经济中心。外国跨国公司进入中国与**各部门打交道是非常必要的。因此，跨国公司更愿意进入北京。与天津相比，北京有着强大的政治优势。北京是中国的政治中心、金融中心和高端产业研发中心。天津被定位为北方的航运中心、制造中心和原材料中心。因此，新机场同时为北京和天津服务有点不切实际，但应该主要为北京服务。(原名:鲁大道:承认北京为核心城市)

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