欧盟生物燃料政策面临“大掉头”

科学家警告说，许多以食物为基础的燃料实际上可能比化石燃料促进碳排放。照片来源:fabricacoffrini/AFP/Getty images

欧盟花了10年时间培育一个耗资150亿欧元(约200亿美元)的能源产业。这些行业致力于从大豆和甘蔗等粮食作物中提取运输燃料，以减少温室气体排放。但是在过去的五年里，科学家们警告说，与化石燃料相比，许多基于食物的燃料实际上可能会增加碳排放。

现在，欧盟将改变方向。它计划对食品燃料的使用设置限制，但是企业、农民和能源游说团体威胁要阻止这一变化。

狂飙运动

由于国际原油价格的持续上涨和《京都议定书》减少温室气体排放义务的履行，欧盟在过去几年大力发展生物燃料(尤其是生物柴油)产业。1997年，欧盟在《可再生能源发展战略白皮书》中提出，到2010年，欧盟可再生能源消费应达到总能源消费的12%。

2003年，欧洲开始批准开发和使用生物燃料。最近的两部相关法律是在2009年通过的。他们要求到2020年运输燃料的碳排放量减少6%，届时可再生能源必须为运输部门提供10%的燃料。一旦生物燃料的比例达到这一要求，其排放量将比化石燃料少35%，到2017年这一数字将达到50%。

迄今为止，大部分生物燃料来自粮食作物，因此有助于形成一个主要基于生物柴油的繁荣的生物燃料产业。欧洲甚至开始进口菜籽油和植物油来满足生产需求。

根据美国Frost&Sullivan公司发表的一份研究报告，欧洲生物燃料产业的发展现已进入成熟阶段，市场将保持动态，直至2020年。据报道，2009年欧洲生物柴油和生物乙醇的消费量分别为710万吨和700万吨，预计2020年将达到2270万吨和1800万吨，分别增长220%和157%。

此外，包括法国石油巨头道达尔集团(Total Group)在内的四家欧洲航空相关企业几天前表示，它们将共同努力在燃料供应商、飞机制造商和航空运营商之间建立产业链，以促进航空生物燃料的发展。他们在第50届巴黎航展上联合组织了一次使用生物燃料的试飞，以展示他们开发航空生物燃料的决心和技术能力。

道达尔集团在一份公报中指出，全球航空业每年排放的二氧化碳约占人类活动排放总量的2%。使用可持续的生物燃料代替传统的化石燃料可以大大减少航空业的二氧化碳排放。

潜在问题

但是普林斯顿大学的环境经济学家蒂姆·西克在2008年发表在《科学》杂志上的一篇有影响力的文章中指出，关于生物燃料排放的原始数据是错误的。近年来，生物燃料产业的快速扩张导致了对农业用地需求的增加。Searchinger和他的同事发现，当农业用地被用来种植生物燃料作物时，新的土地可能会被挖掘出来，用来种植被挤出的现有作物。

最终，人们可能会侵占森林、泥炭地、湿地和其他大量碳被隔离的地区，从而导致大量二氧化碳排放。“如果你仔细想想，这是显而易见的。”搜索者说。

计算这种“间接土地使用变化”的影响是非常复杂的(ILUC)，因为它主要是基于预测未来10年或20年的经济模型。对于不同的作物，数量也不同。但总的来说，考虑到土地使用的影响，大多数生物柴油实际上比生物乙醇产生更多的排放，通常比化石燃料多。

几天前，环境组织“地球之友”也发布了一份报告，称欧盟对生物燃料日益增长的需求给印度尼西亚造成了经济、社会和生态破坏。该组织对印度尼西亚婆罗洲凯塔邦地区的研究表明，棕榈油的外部需求导致该地区油棕种植的大规模扩张，导致森林退化、非法砍伐和社会冲突。

美国华盛顿国际粮食政策研究所的研究员大卫·拉博德也指出，其排放量是欧洲可再生能源政策预计到2020年减少的碳排放量的2/3以上。国际刑法改革研究所负责为欧洲委员会编写一份影响报告。

在美国，2010年制定可再生燃料标准时，环境保护局考虑了土地使用的影响。对美国农民来说幸运的是，根据环境保护局的规定，从美国汽车的主要生物燃料玉米中提取的乙醇获得了批准。

然而，在来自生物燃料企业和欧洲能源及农业部门的强大压力下，欧盟委员会选择回避这个问题。

开始行动

2012年10月，欧盟委员会最终提议，到2020年，基于粮食作物的燃料运输配额应控制在5%——仅为之前可再生能源目标的一半。这将有效地允许现有设施继续生产并收回投资，但会阻止其生产规模的进一步扩大。

欧洲议会目前正在辩论欧洲委员会的提议。6月20日，其能源委员会投票决定将基于粮食作物的燃料份额提高到6.5%。此外，它还删除了燃料供应商在报告碳排放数据时必须使用土地使用变化数据的条款。委员会还提议逐步增加使用非粮食作物生产的先进生物燃料的授权。

" ILUC的科学还不足以制定政策。"英国可再生能源协会的可再生交通政策*克莱尔·温纳说。但比利时布鲁塞尔的欧洲联合研究中心表示，与公认的生物燃料直接排放科学相比，用于计算土地使用数据的模型缺乏可信度。

环境委员会将于7月10日就其优先政策进行投票:该委员会在该问题上的首席谈判代表科林·莱佩吉(Corinne LePage)同意欧洲联合研究中心的意见，并致力于推广使用土地使用变化数据来区分基于粮食作物的生物燃料的优劣。但她可能会失败。

辩论还没有结束:主要议会将在9月就这个问题进行投票，主要基于环境和能源委员会的建议。届时，欧洲能源部长们将不得不在立法上达成妥协。一些国家，如英国、荷兰和丹麦，希望将土地利用因素包括在内，但中欧和东欧的许多国家不这么认为。

尽管本月的投票将确定主要的争论点，但可以想象，在2014年之前不会达成共识。2014年5月的欧洲议会选举将使谈判重新开始。"这个问题非常复杂。"温纳说。(张张)

环

生物燃料一般是指由生物质组成或从生物质中提取的固体、液体或气体燃料，可以替代石油生产的汽油和柴油，是可再生能源开发利用的重要方向。自20世纪70年代以来，受传统能源价格、环境保护和全球气候变化的影响，世界各国越来越重视生物燃料的发展。

经过几十年的发展，生物燃料的发展已经初具规模。发达国家和一些发展中国家都制定了雄心勃勃的生物燃料发展计划。一些国家，主要是美国、欧盟和巴西，把发展生物燃料(主要是生物乙醇和生物柴油)作为解决能源问题的重要途径，制定了具体的发展目标，并采取了相应的政策和措施。

正因为如此，农业种植的多样性已经被标准化的高产所取代，这将直接导致物种多样性的丧失。联合国粮农组织的专家早在2008年就警告说，世界对开发和使用生物燃料的热潮正在推高玉米和其他粮食作物的价格，这可能会进一步加剧水资源短缺，并可能导致穷人赖以生存的土地流失。

中国科学新闻(2013-07-04第三版国际版)