方新：中国科技*改革三十年的变与不变

在9月7日举行的首届中国科技政策论坛上，中国科学院党委副书记方鑫回顾了中国科技*改革30年的历程。通过对以往改革文献的分析，她认为中国科技*改革在过去30年中有“三个不变”，即改革的基本目标没有改变，*改革和创新主体能力建设的探索没有改变，科技人员的积极性和创造性没有改变。“但与此同时，改革正在真正深化。我们生活的时代已经改变，问题的内涵已经改变，改革措施正在深化。此前，微观运行机制发生了更多的变化，这一次试图改变宏观管理*和机制。”方鑫说。

方鑫回顾说，1985年**关于科技改革的决定明确规定了*改革的根本目的，即使科技成果迅速广泛地应用于生产，充分发挥科技人员的作用，极大地解放科学技术生产力，促进科学技术和社会的发展。其核心是加快科技与经济的融合，充分调动科技人员的积极性和创造性。

从那以后，改革大概经历了三个阶段。从1985年到1992年的第一阶段，当时的指导思想是提出科学技术要面向经济建设，经济建设要依靠科学技术。最初的政策方向是什么？它堵住了一端，打开了网。其实质是改革经费*，降低稳定支持科研机构的运行费用，增加有竞争力的项目支持，使科研院所和科技工作者面对经济建设的主战场。因此，当时的政策措施主要是改革资金*，开放技术市场，调整组织结构，改革人事制度，建立高新技术产业开发区。

第二阶段，从1992年到1998年。方鑫说，这个阶段的标志是*同志的南方谈话。这一阶段的指导思想是“面对”和“依靠”，在前一阶段的基础上“达到顶峰”。科学技术不仅面向经济建设，而且要攀登科学技术的高峰。这时，政策方向也调整了，叫做“稳一个头，放一片”。“稳定一把手”就是稳定基础研究和科技人员队伍。放开一个部门就是继续鼓励科技工作面向社会和经济发展。这一阶段的政策措施包括增加各级*对科技活动的财政投入，优化科技投入结构，推进机构管理*改革，鼓励各类科研机构企业化、企业化、企业化，支持和支持技术中介组织等。

第三阶段，从1998年至今。指导思想是科教兴国，建设国家创新体系。政策走向是加强国家创新体系建设，加快科技成果产业化。政策措施主要是推进科研机构改革和转型，增强自主创新能力，培育企业创新能力，促进企业成为创新主体，大力推进成果转化，改革成果奖励制度。

今年**、国务院发布的《关于深化科技*改革，加快创新体系建设的意见》的指导思想是，提高自主创新能力，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，以解决制约创新的突出问题为重点，进一步深化科技*改革。 充分发挥科技在转变经济发展方式、调整经济结构中的支撑和引领作用，加快建设有中国特色的创新体系。 改革的主要目标是到2020年基本建立起适应*市场经济*、符合科学技术发展规律的中国特色的国家创新体系。创新能力显著提高，多个领域的创新走在世界前列。科技支撑引领经济社会发展的能力大大增强，已进入创新型国家行列。《意见》还明确了“十二五”期间改革的六个具体目标:确立企业在创新中的主导地位；推进科研机构和高等院校科研*和机制改革，提升创新能力和服务水平；完善国家创新体系，科技进步贡献率达到55%左右。改革科技管理*，实现资源的合理配置和高校的合理利用。完善人才发展机制；优化创新环境，完善政策措施。

“从30年改革的文本比较来看，我们看到了一些变化，但没有变化。”方鑫分析说，首先，改革的基本目标没有改变，科技与经济的紧密结合得到加强。二是创新主*度改革与能力建设的探索是一致的，“包括企业、科研院所和高等院校，如何推进自身的深入改革，提升自身的创新能力。”三是充分调动科技人员的积极性和创造性。“主要的政策工具也没有改变。这取决于科技资源的优化配置。通过调整资源来推动改革。”

另一方面，当方鑫谈论同样的问题时，他强调改革确实在深化。从主要任务来看，以前的改革，特别是1985年开始的改革，目的是要打破旧*，突破长期计划*下形成的科技*。当前的主要任务是建立国家创新体系。当时，最重要的任务是“打破”，现在最重要的任务是“建立”。

其次，方鑫认为当时的改革实际上是一次推动。因为在没有经济*和政治*全面改革的背景下，科技*改革只能在科研院所、高等院校和科研*中单独进行。

“这项改革的特点是创新驱动发展，是全方位推进。”方鑫说。当时，改革的重点是科研机构。现在，改革的重点是促进企业成为创新主体。当时，改革的重点是突破，采取有力措施，在关键领域取得突破。这一次的改革主要是基于立法。建设创新体系，更要注重整体推进和综合配套。以前的改革更加强调市场化的方向，因为改革是在计划经济*下开始的。然而，当前的改革应该考虑路径选择的合理性和实施方案的可行性。此外，改革的重点也发生了变化。1985年，微观运行机制发生了更多变化，这一次试图改变宏观管理*和机制。