**办公厅 国务院办公厅印发《关于深化教育*机制改革的意见》
新华社北京9月24日电近日，**、国务院办公厅下发《关于深化教育*和机制改革的意见》(以下简称《意见》)，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。
《意见》指出，*高度重视教育。十八大以来，以*同志为核心的党*坚持教育优先的战略地位，全面深化教育领域的综合改革。一些里程碑式的重大改革措施取得了显著成效。教育公共服务水平和教育治理能力不断提高。中国特色*教育体系进一步完善。中国教育发展的总体水平已经进入世界前列。我们为13亿多人提供了更好、更公平的教育，为经济转型、科技创新、文化繁荣、民生改善和社会和谐提供了强有力的支持，不断增强对中国特色*教育的信心。
《意见》指出，当前我国教育改革和发展进入了一个新阶段。深化教育*和机制改革的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以*理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 深入贯彻落实*总书记一系列重要讲话精神和治国理政新理念、新战略，密切协调推进“五位一体”总体布局和“四个全方位”战略布局。 我们要牢固树立和落实新的发展观，认真落实党*、国务院的决策部署，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务，服务于中国*的执政，服务于中国特色*制度的巩固和发展，服务于改革开放和*现代化建设，全面深化教育综合改革，全面实施素质教育，全面落实育人为本。系统推进教育方式、办学模式、管理*和保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律，更加符合人才成长规律，更加有利于促进人的全面发展。努力培养德、智、体、美全面发展的*建设者和接班人，为实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
《意见》指出，深化教育*和机制改革的基本原则是:(1)坚持扎根中国与融合中外相结合。继承中国优秀的教育传统，立足中国国情，遵循教育规律，吸收世界先进的办学经验和学术研究成果，坚定不移地走中国特色*教育道路。(2)坚持目标导向和问题导向相结合。坚持以人为本，着力推进教育公平和提高教育质量，着力解决关键问题，全面改革和重点突破，扩大改革效益，增强全民受教育意识。(三)坚持管与服相结合。深化行政精简和权力下放、放松管制和管理相结合、优化服务的改革。我们将坚决放下应该下放的权力。有效控制应办事项，加强事中事后监管，构建*、学校和社会的新型关系。(4)坚持顶层设计与基层探索相结合。加强系统规划，重视与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的衔接。尊重基层主动性，充分调动地方和学校改革的积极性、主动性和创造性，及时将成功经验提升到制度和政策层面。
《意见》指出，深化教育*和机制改革的主要目标是:到2020年，基本建立基础教育体系，形成充满活力、高效、开放、有利于科学发展的教育*和机制。人们关心的教育热点和难点问题将进一步缓解。完善*依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方共同努力的模式，为中国特色和世界水平的现代教育发展提供制度支持。
《意见》指出，要培养德才兼备的人才，必须完善系统的实施机制。强调以*核心价值观为指导，构建大、中、小、青年一体化的德育体系。对于不同年龄段的学生，要科学定位德育目标，合理设计德育内容、方式和方法，使德育深入、有机衔接，促进*核心价值观的内化和外化。深入开展理想信念教育，引导学生坚定支持中国*的领导，树立中国特色*的共同理想，增强对中国特色*道路、理论、制度和文化的信心。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育，加强中国优秀传统文化和革命文化、*先进文化教育。完善全员育人、全过程育人、全方位育人的体系和机制，充分挖掘各类课程的德育内涵，加强德育课和思想政治课建设。创新思想政治教育方法，注重理论与实践相结合，德育与心理教育相结合，课内与课外相结合，线上线下相结合，解决思想问题与实际问题相结合，不断增强亲和力和针对性。充分利用自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的教育功能，充分发挥英雄模范、著名教师和学术带头人的示范和引领作用，挖掘校史、校风、校训、校歌的教育功能，充分发挥学校党、共青团、少先队的教育功能。加强学校教育、家庭教育和社会教育的有机结合，构建各级党政机关、社会团体、企事业单位、街道、社区、乡镇和家庭联合教育模式。要注重培养支持终身发展和适应时代要求的关键能力。在培养学生基本知识和技能的过程中，加强学生关键能力的培养。培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息处理、学会学习、语言表达和写作素养，培养终身学习的意识和能力。培养合作能力，引导学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处理个人与社会的关系，遵守和履行道德标准和行为准则。培养创新能力，激发学生的好奇心、想象力和创新思维，培养创新人格，鼓励学生勇于探索、大胆尝试和创新。培养职业能力，引导学生适应社会需求，树立热爱、奉献、卓越的职业精神，实践知识与实践的统一，积极实践和解决实际问题。建立促进学生身心健康和全面发展的长效机制。加强和改进体育教育，改变美育薄弱的局面，深入开展劳动教育，加强心理健康教育和国防教育。
《意见》指出，要使学前教育健康发展，必须创新*机制。强调应鼓励各种形式的公园管理，以有效解决困难和高成本的问题。理顺学前教育管理*和园区管理*，建立和完善国务院领导下、省市统筹、以县为主的学前教育管理*。省市*要加强统筹规划，加大对贫困地区的支持力度。落实县级*主要职责，充分发挥乡镇*作用。县级统筹规划幼儿园布局，新建、改建、扩建一批全纳幼儿园。鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供向公众开放、收费合理、质量合格的普惠性服务。我们应该加强科学教育，坚决纠正“小学教育”的倾向遵循儿童身心发展的规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排儿童的生活和休息。加强幼儿园质量监督，规范幼儿园经营。
《意见》指出，要完善义务教育均衡、优质发展的*和机制。强调建立以学生发展为基础的新型教学关系。改进教学方法，改变教学组织形式，创新教学方法，改革学生评价方法。减轻学生沉重的课外负担是必要的。提高课堂教学质量，严格按照课程标准进行教学，合理设计学生作业的内容和时间，提高作业的有效性。建立和完善课外服务体系，鼓励各地学校探索灵活的离校时间，根据学生身心发展特点和家长需求提供多种多样的课外服务。完善家庭教育，加强家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的教育观念，合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间。规范校外教育培训机构，严格办学资格审查，规范培训范围和内容。建设健康的教育生态，大力推广和普及适宜的教育，是教育、全面发展、全面发展、终身学习等最好的科学教育理念。要努力解决城乡义务教育发展不协调的问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准和城乡义务教育学校学生人均公用经费基准定额。加快建立义务教育学校国家基本设备标准。实施取消大班的计划。切实改变农村和贫困地区教育的弱势面貌，努力提高农村教育质量。应该采取更多的措施来解决择校难的问题。加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源统筹安排，实现县域优质资源共享。完善管理模式，试行分区管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校弱校、校联、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善招生制度，规划小学、初中、高中招生程序。
《意见》指出，要完善提高职业教育质量的*和机制。强调完善德智体结合、工学结合的教育机制。坚持以就业为导向的原则，努力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业精神。坚持做中学、做中学，推动形成具有职业教育特色的人才培养模式。完善专业动态调整机制，完善教学标准，创新教学方法，改善培养条件，加强和改进公共基础课教学，严格教学管理。大力增强职业教育服务现代农业、新农村建设、培养新型职业农民和提高农民工职业技能的能力。完善产教结合、校企合作的办学模式。完善工业企业参与办学的*机制和配套政策，支持工业企业参与人才培养全过程，促进职业教育与经济社会需求对接。充分发挥行业主管部门的指导、评估和服务职能，支持行业组织推进校企合作，发布人才需求信息，参与教育教学，开展人才质量评估。很明显，企业和机构承担学生社会实践和实践培训的责任、义务和鼓励政策。
《意见》指出，推进高等教育内涵发展的*机制有待完善。强调创新人才培养机制。高校应以人才培养为中心，全面提高人才培养能力。不同类型的高校应探索适合自身特点的培养模式，注重培养适应社会需求的创新型、复合型和应用型人才。创新创业教育应贯穿于人才培养的全过程，建立和完善学科专业动态调整机制，完善课程体系，加强教材和实训基地建设，完善学分制，实施弹性学习制度，鼓励教师创新教学方法。进一步推进协作教育，推进协作人才培养制度化。深化科研*改革，坚持以高水平科研支撑高素质人才培养。加大基础研究支持力度，大力开展有组织的科研活动，完善创新平台体系，建设相对稳定的高校基础科研队伍，深化技术转移和成果转化机制改革。加大对哲学社会科学研究的支持力度，完善中国特色哲学社会科学的学科体系、学术体系和话语体系，建立中国特色的学术标准和学术评价体系。加强高校智库建设，推进高校前瞻性、政策性研究，积极参与决策咨询。全面推进科研评估机制改革，加强学术道德建设。完善依法自主办学机制。依法实施高等学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥党委领导的核心作用。改进高等教育管理。研究制定高等学校分类标准，制定分类管理办法，推进高等学校科学定位和差异化发展，推进世界一流大学和一流学科建设。
《意见》指出，要推进普通高中育人改革，深化普通高中教育教学改革，稳步推进高考改革。完善民族教育加快发展机制，建立民族团结教育常态化机制，进一步推进爱国主义教育和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑，加大对少数民族和民族地区教育的支持力度。完善特殊教育融合发展机制，改进特殊教育育人方式，加强常规班学习，建立健全融合教育评价、监督、检查和支持保障体系；完善支持和规范民办教育发展的制度，完善财政、土地、注册、收费等方面支持民办学校发展的相关政策，完善监管机制。以拓宽知识面、增强能力、丰富生活为导向，完善制度，促进终身学习。
《意见》指出要创新教师管理*。强调完善长效机制，加强师德建设。将教师职业理想和道德教育纳入培训、培训和管理全过程，构建覆盖各级各类教育的道德建设体系。在招生和评估中加强师德检查。实施师德建设工程，建立国家教师荣誉制度，加快形成继承中国优秀传统、顺应时代精神的尊师重教文化，营造良好的教书育人环境。完善各级各类教师管理机制。落实幼儿园教师配备标准，严格中小学教师准入，完善职业院校双师型教师管理制度，深化高校教师管理制度改革，完善特殊教育学校教师管理制度。有效改善教师待遇。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核方法，使绩效工资充分反映教师的工作量和实际绩效，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员。实施艰苦边远地区补贴、乡镇工作补贴、贫困地区和艰苦边远地区农村教师补贴。完善贫困和重灾区(如老、幼边境贫困岛屿)教师待遇政策，根据困难和偏远程度实行差别化补贴，使补贴水平随基层和重灾区水平的提高而提高。进一步完善特殊教育教师工资保障机制和职业院校内部收入分配激励机制，扩大高等学校收入分配自主权。
《意见》指出，教育投入机制有待完善。重点是改善财政投入机制。合理划分教育领域的财政责任和支出责任，明确支出责任分配，依法落实各级*的教育支出责任，完善各级教育预算分配制度和投资机制，合理确定和适时提高相关分配标准和投资水平，保证国家财政教育支出占国内生产总值的比重一般不低于4%， 确保一般公共预算教育支出仅逐年增加，并确保根据在校学生平均人数计算的一般公共预算教育支出仅逐年增加。 各地要根据实际情况，制定和颁布公办幼儿园和普通高中学生拨款或学生使用公款的标准，逐步完善各级各类教育经费的投入机制。国家财政性教育经费的使用一直倾向于老幼交界的贫困海岛地区、贫困家庭的学生以及薄弱环节和重点地区。完善教育转移支付制度，合理安排一般性转移支付和专项转移支付，加大省级统筹力度。加强资金监管，确保规范安全使用，提高资金使用效率。完善学生资助体系，进一步完善学生资助体系，覆盖各级各类教育，奖励、资助、贷款、就学、补偿、免除等形式多样。完善国家奖学金和资助政策，完善国家助学贷款机制，提高资助准确性。
《意见》指出，要完善教育的宏观管理*。重点是完善教育标准体系，研究制定从学前教育到高等教育的各级人才培养质量标准，提高办学条件标准。建立和完善教育评价体系，建立大、中、小衔接的教育质量监控与评价体系，建立标准健全、目标分层、多层次评价、多方参与、学习阶段完整的教育质量监控与评价体系，完善第三方评价机制，提高评价的专业性、独立性和客观性。完善教育督导制度，促进教育督导机构独立运行，落实督导评估、检查验收、质量监控等法定职责，完善督导管理制度，提高督导人员绩效水平，依法加强对地方各级*的监督，依法加强对学校规范办学的监督，强化监督结果的应用。完善教育立法和实施机制，提高教育法治水平。提高管理部门的服务效率，建立和规范信息公开制度。
最后，《意见》强调要做好深化教育*和机制改革的组织实施工作。全面加强党对教育工作的领导，坚持党的办学方向和党的改革方向，充分发挥党委全面负责、协调各方领导的中心作用，完善党委统一领导、党政共同管理、部门各负其责的教育领导*。要完善推进教育改革的工作机制，建立健全教育改革总体规划、调研咨询、分工协作、监督总结、推进的改革链条，充分发挥国家教育*改革领导小组的总体规划职能，充分发挥国家教育咨询委员会的作用，完善省级教育改革领导*。完善教育改革试点、容错、监督和推进机制。加强教育改革*队伍建设，充分匹配教育改革的力量，确保各项改革措施有计划、有部署、有实施、有成效。