“香饽饽”还是“紧箍咒”：国家公园该怎么建

2016年5月14日，经国家发改委批准的《神农架国家公园体系试点实施方案》，神农架林区正式启动国家公园体系试点。

虽然大家都为规划的编制付出了很大的努力和思考，但湖北省国家公园研究中心主任一灯认为，仍有许多深层次的矛盾需要解决。“例如，如何处理保护和利用之间的关系体现在国家公园的划分、小水电站和矿山的关闭。另一个例子是，国家公园管理局和地方*之间的权力划分仍然不明确，特别是与规划和保护有关的事项需要澄清。此外，国家公园中纵向*之间的权力划分不是很清楚，这将导致诸如如何设立机构以及如何确定其职能等问题……”

问题和困惑不仅仅存在于湖北神农架。

2016年9月初，中国人民政治协商会议全国委员会人口、资源与环境专题研究小组“建立和完善国家公园体系”在湖北和贵州进行了深入实地调研，发现了国家公园建设中的一些重大现实问题。

国家公园登陆中国

国家公园的概念起源于黄石国家公园，这是美国于1872年建立的世界上第一个国家公园。由于自然生态保护和资源可持续利用之间的关系处理得很好，国家公园被视为现代文明的产物和国家进步的象征。

在中国，十八届三中全会通过了《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并首次提出“建立国家公园体系”。此后，党*、国务院发布了《生态文明体系改革总体规划》，指出:“加强对国家公园试点的指导，在试点的基础上研究制定国家公园体系建设总体规划。建立保护珍稀野生动植物的长效机制。”

这些*设计使国家公园成为中国各地实施生态文明建设的重要起点。2015年，国家发展和改革委员会等13个部委联合发布了《国家公园体系建设试点方案》。北京、黑龙江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海和云南被选为建立国家公园体系的试点。每个省市都选择一个地区来开展这项工作——这是**提出建立国家公园体系后的重要一步。

国家公园系统已经试点一年多了。在有关部门和试点省份的努力下，青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江千江源、湖南南山五个试点地区的实施方案已经获批。

国家公园不是“大型旅游”

高保护价值、脆弱的生态环境和落后地区的发展动力……国家公园建设从一开始就面临着发展与保护的博弈。

中国人民政治协商会议人口、资源和环境委员会全国委员会副主任、研究小组组长谢振华认为，在大张旗鼓地建设国家公园的过程中存在着一个重大误解。“现在必须解释清楚，建设国家公园的目的是保护自然生态系统的真实性和完整性，将自然遗产留给子孙后代，而不是从事大规模旅游。”

"纵观各国国家公园的建设，保护是第一位的."据美国国家林业局野生动物保护和自然保护区管理司检查员沙蒙称，美国已经建立了384个国家公园，有许多有针对性的环境保护措施和相关制度。

**、国务院发布的《生态文明体系改革总体规划》第12条明确提出，要更加严格地保护国家公园...加强对国家公园试点的指导，在试点的基础上研究制定建立国家公园体系的总体规划，建立保护珍稀野生动植物的长效机制。因此，国家公园必须明确界定它们的职责和方向。”谢振华说。

“香”或“诅咒”

“各地大张旗鼓地建设国家公园，在一定程度上与目前国家公园概念不清有很大关系。”中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会委员尹红说。

研究小组发现，国家公园的建设在我国还是一个新生事物。虽然其前景和意义已经从国家层面上看得很清楚，但对于一些地方*来说，究竟是加强生态建设、促进地方发展的“热饼”，还是制约地方经济的“魔咒”，还没有明确的认识。

据了解，目前对国家公园的定位主要有三种意见:一是系统整合现有各类自然保护区，制定新的分类标准，重建自然保护区体系，统称为国家公园体系；第二，国家公园是一种自然保护区系统，其他自然保护区仍然保持原来的分类。第三，现有的自然保护区统称为国家公园。鉴于对国家公园定位的争议，研究小组建议抓紧研究，尽快制定法规，达成共识。

游戏不可避免

国家林业局调查规划设计研究所副所长唐小平的研究发现，中国大约有12种类型的自然保护区。其中，自然保护区拥有最多的主管部门，包括环境保护部和林业局。旅游景点由城乡建设部负责；林业局负责森林公园、湿地公园等。地质公园由国土资源部管理...

显然，无论如何划分，建立一个国家公园系统，运动会是不可避免的。

“不同的保护区由不同的部门管理。机构设置重叠的问题是显而易见的。同时，管理成本和运营成本也在增加。”中国人民政治协商会议湖北省委员会副主席王振友坦率地谈到了湖北省在试点工作中暴露出的问题。

当然，最直接的影响是不明确的管理责任。例如，世界自然遗产、自然保护区和湿地公园主要受到保护，而地质公园既注重保护又注重利用，而风景名胜区则吸引游客并注重利用。“由于不同保护区存在相邻、重叠和重叠的区域，在一定程度上，它们不仅是保护和管理的重点，也是‘盲点’，而‘照顾或忽略一切’的情况时有发生，直接影响到成效。”蒙扎指出。

无论是协调保护与发展的关系，明确国家公园的定位，还是设立国家公园管理部门等措施，都是处理好自然生态保护与资源可持续利用的关系。“通过生态补偿和精确的扶贫，人们应该过上更好的生活——只有生活得好，他们才能真正保护国家公园。”中国人民政治协商会议全国委员会人口、资源和环境委员会常务委员会副主任高波。

(记者袁)