史上最严《食品安全法》能否保障舌尖上的安全

■我们的记者张文静·赵广利

4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了新修订的《*食品安全法》，引起了广泛关注。

新版本的《食品安全法》在全国人大常委会第九次和第十二次会议上经过两次审议，经过三次修改，将于今年10月1日正式实施。其内容将从104篇改为154篇，增加50篇。

由于修订量大、法规范围广、处罚力度明显加大，新版《食品安全法》也被称为历史上“最严格”的《食品安全法》。

近年来，国内食品安全事件层出不穷。2008年，三鹿、伊利、蒙牛、光明、盛源和雅士利的奶粉中检出三聚氰胺。“毒奶粉”当时已经成为笼罩在人们心头的一个阴影。在接下来的几年里，从瘦肉精、苏丹红和地沟油到“掺假羊肉”和“毒姜”，人们失去了“舌头上的安全”，食品安全成了悬在整个中国社会头上的达摩克利斯之剑。

那么，“历史上最严格的法律”能让人们放松对食品安全的关注吗？

历史上最严格的是哪里？

水果和蔬菜中禁止使用剧毒农药，健康食品不得参与疾病预防和治疗，婴儿配方食品在整个过程中受到控制，转基因食品应贴上生产和销售的标签……在新版《食品安全法》中，一些广泛关注的问题已有明确规定，并已成为新法关注的焦点。

“‘历史上最严厉的字眼可以从最广的范围和最高的惩罚力度来理解。中国农业大学食品科学与营养工程学院教授罗云波告诉《中国科学》。

“例如，奶粉配方需要注册、申报和备案，这在国外可能无法获得。与此同时，新法对第一责任人，即生产者，施加了越来越多的具体限制。在全部154篇文章中，这一部分有50多篇，占全部内容的三分之一。”罗云波说道。

"值得注意的是要承担责任。"罗云波补充道:“新法律的问责力度和范围更大，处罚力度也更大。问责制涵盖食品安全的所有方面，从监管者和生产者到广告。同时，规定上级机关有义务对下级机关进行检查，对检查中有问题的要进行处理。过去，人们只说你可以履行你的职责，而不是如何履行。新法律要求对你的行为进行评估。新法要求许多地方*，这抑制了地方保护的现象，并防止地方*为了国内生产总值的增长而对食品安全问题视而不见。”

中国工程院院士、食品安全专家陈君石表示，新《食品安全法》的一个显著特点是加大处罚力度。“过去，人们经常抱怨违反食品安全的成本太低。这一次，处罚的增加不仅体现在罚款的数额上，而且还体现在将处罚扩大到刑法中。”

“此外，新法律可以说非常详细，对一些新形式有明确的规定，比如网上购物。”罗云波说道。

事实上，网上购物已经成为中国居民日常消费的主要方式之一。根据中国电子商务研究中心发布的《2014年中国网上零售市场数据监测报告》，截至2014年12月，中国网上零售市场交易规模达到约2.8万亿元，较2013年增长49.7%。其中，网上食品购物的比例增长迅速。"去年我买了整个名单的四分之一。"网上购物专家刘女士说。根据调查，40%的中国网上购物者购买了食物。

但是如果我在网上买的食物有问题，我该怎么办？新版《食品安全法》还将食品网上购物纳入监管范围，规定食品网上交易的第三方应当对食品网上经营者进行实名登记，并明确其食品安全管理职责。消费者通过网上食品交易第三方平台购买食品，如果其合法权益受到损害，可以向网上食品经营者或食品生产者等索赔。

严格的法律能等同于监督体系的完善吗？

中国*第十八次全国代表大会后，中国的食品安全监管体系已经从多部门监管转变为两部门监管，即由中国食品药品监督管理局和农业部监管。然而，在此之前，新的监管体系只是一份文件。如果不写入法律，就不可避免地会遭遇“合理与非法”的尴尬。

“根据新法律，监管机构将进一步集中，以避免部门之间联系不良的问题。由于《食品安全法》第一版存在固有缺陷，虽然具有综合协调的功能，但协调性较差。新法出台后，最重要的特点是它与现行制度相一致，并将现行制度固定为法律形式。”

罗云波说，“与此同时，新的法律也把风险管理提到了一个重要的位置。今后，食品安全监管体系仍需开展风险监测，提出风险预警，开展风险管理。通过这种有针对性的食品安全事件监管形式，食品安全事件将尽可能少地发生或不发生。”

然而，在食品安全领域，法律制度的完善是否等同于监管制度的完善？

对此，CFSA国家食品安全风险评估中心的副研究员钟凯告诉记者:“严厉的惩罚并不意味着法律体系的完善，也不意味着监管体系的完善。正确的方法是宽严相济，科学合理。”

“监管体系的完善始终是完整的，新问题不断出现，因此食品安全监管是一个与时俱进的过程。新问题不断出现，新问题不断研究，新问题不断解决。”罗云波说:“说到最严格的食品安全法，其实严格是一个相对的概念，反映了*的决心。我们不能机械地理解它。新的法律现在非常严格，但从未来发展的角度来看，没有最严格的，只有更严格的，没有完美的，只有更完美的，也没有必要与“最”这个词作斗争。"

新法律仍有一些遗憾。

尽管新版《食品安全法》自颁布以来受到了很多好评，但在陈君石看来仍有遗憾。“最大的遗憾是我没有在全文中找到“风险沟通”这个词。一般原则明确提到“风险管理”和“风险评估”，有几篇文章。尽管有关于“风险沟通”的文章，但没有“风险沟通”一词。然而，国际上倡导的风险分析框架包括风险评估、风险管理和风险沟通，这些都是不可或缺的。”

此外，陈君石认为，由于《食品安全法》和《农产品质量安全法》并存，有时存在难以协调的问题。“应该有主次之分，否则会造成很多麻烦。例如，现在风险评估工作分为两部分，农业部进行农药和兽药的风险评估，卫生部进行其他食品的风险评估。标准也是如此。农业部制定了农药和兽药残留标准。幸运的是，他们被一起释放，似乎履行了各自的职责，但在实际工作中存在趋同和管理问题。”

在罗云波看来，该法的颁布应促进该行业的发展，并使守法的人能够获利，“但现在新法的一些规定可能影响到整个行业，每个人都受到压力”。“例如，对于外国奶粉公司来说，同样的原料只被带到中国重新包装，这也不好。这样的规定有点太“死板”。”罗云波说道。

除了法律之外，还需要做出努力。

“新法的内容很多是一些部门的原有法律法规，可以说，是让所有部门和人们最关心的事情都尽可能地反映在法律中。例如，在转基因生物的问题上，人们最关心的是标签，因此新的法律增加了一条关于转基因生物标签的规定，但这并不反映对整个转基因生物的管理。”陈君石解释说:“我们已经有了一些部门规章制度，在全国范围内也是有效的。例如，关于消除剧毒和剧毒农药的条例最初是由农业部逐步取消的，现在仍由农业部管理。为什么要重新制定规则？因此，你可以把新法律看作是对公众关注的回应。然而，与此同时，应该指出的是，许多新条款并没有实质性的改变，而是*对这些问题的强调的“声明”

关于新法实施后的影响，钟凯表示，网上购物和互联网升级给食品安全监管带来了许多新的挑战。“现行法律法规是否有效和完善仍需通过实践检验。媒体应该对自己的报道负责。*应主要建立信誉，发挥行业组织的作用。”

“接下来，发布详细的实施规则非常重要。例如，用于特殊医疗目的的配方奶粉和配方食品需要注册，它们应该如何注册以及应该如何应用？有些规定需要进一步细化。例如，目前还不清楚谁是食品安全可追溯性的主要来源，*做了什么，企业做了什么。”陈君石说。

在罗云波看来，制定法律是一个方面，而如何实施法律则是另一回事。“法律的实施有一些重要的支持，如人力资源、科技支持、资金支持等。，只有这些支持到位，法律才能得到很好的实施。以新的食品安全法为例。为了沟通、评估、管理和警告风险，还需要培训这一领域的人才。目前，中国是*风险评估中心。所有的省、市和地区还没有“腿”。他们也需要人才。这也需要一个过程。这项法律在实施前仍将面临挑战。”

"当然，我们应该合理预期新法律对食品安全的影响."罗云波强调，“从整体上和长远来看，这必将提高我国的监管水平和食品安全水平。然而，如果我们想在一夜之间实现这一点，那么在颁布一项法律之后，世界将会处于和平之中，这是不太现实的。”