高校退出事业单位：“编”若不再“制”当何存

■我们的记者陈彬·韩坤

终身教学体系是一个专业选择的过程，而建立只是一种无限权利的享受。如果我们能有一个专业的独立的评价机制，也许机构可以发挥一部分任期的作用，但如果评价机制问题得不到解决，但仍然采用行政主导的方式，那么机构只是一个“大锅饭”。

“专业精神是有价值的，*更昂贵。如果是为了编译，两者都可以丢弃。”

许明坤是北京一所大学的老师。两年前，他在博客上写了这样一首打油诗。这个博客的标题是“编写比什么更吸引人的科学”。

不可否认，当今青年学者进入高校的一个重要原因是高校可以解决人员问题，使他们未来的工作和生活更加稳定。对汇编持批评态度的徐宝良·明坤在文章中承认，“我们，包括我在内，都喜欢汇编，就像老鼠喜欢大米一样”。

然而，不久前，北京市发布的《关于加快推进创新型事业单位管理分类推进事业单位改革的意见》(以下简称《意见》)，可能会导致北京高校新教师吃不下准备好的“饭”。

相似的管理导致相似的问题

北京的《意见》规定，今后北京将保留现有高等院校和公立医院的性质，不再包括对机构管理的探索。将对现有工作人员进行实名统计，工作人员将随着自然减员逐步退出。

据了解，“机构”一词早在20世纪50年代初就出现在中国的大学里。当时，大批高校被国有化，高校教师变成了“国家*”。

"所谓的机构人员是那些有经济支持的人。"在接受《中国科学》采访时，中国教育科学研究院的研究员褚赵辉表示，长期以来，国内*官员和大学教师的性质是相同的。直到我国建立了公务员制度，才有了一些区别，但教师不再是公务员，*仍然是大学的组织者。一些大学里的人仍然被当作公务员来管理。

“建立大学的基本假设是*管理大学。*和大学之间没有太大区别。”楚赵辉说道。

因此，在相似的性质和相似的管理方法下，大学也出现了与*机关相似的问题。

许明坤在博客中向大学人员描述了*的弊端:“与*外的人/外国人相比，*内的人普遍戴着一个模糊而光滑的面具，缺乏敢爱、敢恨、独立思考和追求真理的灵魂。”许明坤在接受《中国科学》采访时表示，该机构的设立也给大学人员的流动带来了困难。“有人员配备的人不能因为他们不能这样做而被解雇，有能力的人不能因为他们没有装备而被引进，这给人员流动造成了障碍。外国教育机构之所以能吸引人，是因为不存在这样的障碍。”

两年前，刘青刚刚进入一所大学工作。他对手中的机构有一种“爱与恨”的态度。

"每个人都喜欢编译。"在采访中，他说，毕竟，如果有员工，人们就会稳定。然而，不得不承认，大学里太多的“催眠”倾向和太多的“鱼目混珠”也是*造成的。“随着建制不能再进步，为了能够在建制中混得更好，你必须老练。这确实是个问题。”

至于刘青的言论，许明坤在博客中总结如下——如果不完成编纂，中国的科学研究只能由内战专家和外国战争专家进行。

那么，北京的方法能解决这个问题吗？

“一刀切”可行吗

应该注意的是，在意见中，关于高校机构改革的规定是“以自然减员的方式逐步撤销机构”。对此，北京市编办有关官员表示，此次改革的总体原则是“老有所为，新有所为”。

*坤不同意这种改革。

“如果取消了，最好同时大规模取消。逐渐取消将很容易导致其他利益因素对大学和教师的影响，但这没有多大意义。”他说，事实上，这些年来有关部门一直在努力逐步减少编制，但没有收到多少好的效果。

对此，一些批评家说，职业生涯的逐步退出意味着高校将在很长一段时间内有两种身份——职业身份和合同工。更不用说如何保证同等工作的公平待遇和同等报酬，很难处理双方之间的心理平衡问题。“临时工心态”和“变相铁饭碗心态”也影响员工的就业。

褚赵辉还认为，目前的“一物换一物”的方法见效很慢。“20多岁的年轻教师要到30到40年后才会退休。这是一个相当长的过程。”

渐进的方法效果缓慢，那么“一刀切”的整体方法可行吗？

"至少在这个阶段，这不是很现实."楚赵辉说，毕竟*和大学之间还是有依赖关系的。只有当*和大学真正建立了相对独立的关系，才能说大学不需要*的建立。“很明显，北京市*没有这样的权力。要做到这一点，它至少必须修改《高等教育法》，而且短期内不可能这么做。”

然而，如果我们把情况看得更远一点，这是完全不可行的吗？

2004年，日本*开始改革所有国立大学的法人制度，将它们从“皇粮”行政机构转变为市场化运作的法人。目前，这一改革相当类似于中国的去行政化，已经完成了中期计划的第一阶段。“他们的做法也面临巨大阻力，但最终他们选择了这种方式，并认定由*管理大学不是一个好政策。”楚赵辉说道。

物质使用权的确立？

对于像刘青这样的年轻教师来说，他们不太关心谁来管理大学这个深刻的问题。相比之下，他们更关心的是——如果没有机构，我为什么要上大学？

曾经有一个博士毕业生收到了两个来自学院和大学的入学通知。一个位于省会，条件相对较好。然而，在它被编辑之前，它必须被评估为副教授。虽然另一个稍差一点，但它将在进入时立即准备好。他对选择哪一个犹豫不决，所以他特意在网上贴出征求意见。

最后，在总共60个回复中，只有一个认为权势“不重要”，而支持他选择后者的网民几乎一致认为权势是存在的，没有压力。

“所谓没有压力，就是做你想做的事情，就像国外的任期一样。许多人只是想要这种环境。”刘青说。

这种环境也是西南某高校教师许进入该校任教的一个重要原因。在采访中，他说，对他自己来说，机构带来的最大好处是稳定的收入来源，从而鼓励学术研究的*氛围。“我更愿意把这个机构视为‘终身教学岗位’。有了它，教师可以相对*地进行学术研究。”

事实上，许并不是唯一会设立“近似平等”任期的人，尽管他们都明白设立和任期之间有太多的区别。

据许腾飞介绍，终身制是目前世界上高校普遍采用的人事制度。它的设计包括两个阶段，即成为终身职位之前和成为终身职位之后。

“一般来说，副教授及以上的人可以获得终身教职，而讲师或助理教授仍在获得终身教职的道路上。”他说，在第一阶段，大学将要求教师在一定时间内证明自己的教学和研究实力。评估相当严格，淘汰率也很高。然而，当教师证明自己的实力并获得终身教职时，来自学校的学术压力将大大减轻，他们也将*从事研究。

“简而言之，终身教职制度由两部分组成:证明实力和学术*。这两个部分相辅相成，密不可分，汇编的主要问题在于缺少前半部分。”许对说道。

楚赵辉也同意了。

"终身教授制是一个专业选择的过程，而建立只是一种无限权利的享受."他说，如果我们能有一个专业的独立的评价机制，也许机构可以发挥一部分任期的作用，但如果评价机制的问题没有解决，但仍然采用行政主导的方式，那么机构只是一个“大锅饭”。

一根头发能支撑一个人的整个身体吗

当机构提供的便利不复存在时，年轻人会想到为什么他们要上大学，而学院和大学也将面临类似的问题——如何吸引优秀人才进入学院和大学？

"吸引年轻人必须依靠提高他们的收入。"楚赵辉说:“目前，高校青年教师处于低收入状态，这是不可持续的，导致高校职位缺乏竞争力。”

然而，提高收入并不像这么说那么简单。

目前，国内公立大学的主要资金来源是**和各级财政的直接资助。2010年，中国财政教育支出占公共支出总额的15.8%，成为最大的公共支出。在这种情况下，通过大幅增加教育支出来增加教师收入显然是不现实的。此外，国内大学的其他融资渠道也不发达。

“像美国这样拥有高等教育的发达国家的大学可以采取更多的融资形式，因为它们大多是相对独立的私立大学，而外国大学的教育捐赠制度也要发达得多，这就确保了它们的资金来源。国内大学很难做到这一点。”刘青说，换句话说，如果教师收入要大幅度增加，高等教育必须做出一系列的改变。

与加薪相比，许腾飞更关心的是大学能否为研究人员提供良好的研究环境。“科研环境包括两部分:硬件和软件。硬件部分相对容易通过投资解决。软件部分包括学术氛围、人事制度和行政服务。目前无法改变。”他说。

目前，许腾飞正在国外访问和学习。根据他的观察，缺乏良好的学术氛围和行政服务是许多研究人员回国的最大禁忌之一。如果这些问题不能在机构被取消的同时得到解决，他们回家的路可能会变得更加复杂。

在采访中，褚赵辉一直强调，编制问题实际上只是高等教育系统中的一个环节，但这个环节涉及到整个系统中的许多环节。“高等教育是一个整体。一方面，变化要求整个系统必须跟上。但现在，我们只是在不想改变大系统的前提下做出这一改变。”

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