北京事业单位分类年底或完成 高校试点退出编制

中新网5月25日电(记者吉乐乐)据中国之音《杨光新闻》报道，北京近日公布了对事业单位改革的意见。根据这一意见，预计北京将在年底前完成公共机构的重新分类，大学和医院将在试点的基础上退出该机构。

北京日前发布的《事业单位改革意见》的全称是《关于创新事业单位管理、加快分类推进事业单位改革的意见》，将涉及北京1万多家事业单位的改革。据北京市编办有关负责人介绍，北京有1万多家机构，主要分布在教育、卫生、文化、科技等领域。其中，教育和卫生领域的机构最多，占一半以上。

根据社会职能，所有公共机构将分为三类:行政、管理和公共福利。行政类是承担行政职能并拥有行政权力的机构，如北京市无线电管理局等。商业类是指主要从事生产经营活动的机构，如北京建筑设计研究院。

公益性事业单位是指从事公益性服务的事业单位，根据资源能否由市场配置，分为公益性一类和公益性二类。例如，第一类公共福利包括中小学、公共图书馆、博物馆、疾病控制和预防中心等。第二类包括大学、职业学院和公立医院。截至2014年底，全市77%的公共机构完成了分类。从分类来看，公益类所占比例最高，公益类占87.8%，公益二类占9%。行政类的比例很低，只有0.5%。据有关部门介绍，到今年年底，北京将完成公共机构的分类。

改革将分类进行，总体目标计划到2020年完成。其中，行政事业单位的“转型”改革将于2016年基本完成。行政职能将转移到行政机构，业务将逐步转移到企业。在改革的过渡时期，这两类机构的设立和管理将不再增加，人员将"只能进出"。此外，北京今后将不再批准新的行政和商业机构。

在公益性事业单位改革中，第二类公益性的大学和公立医院不再纳入事业单位管理。据市编办相关负责人介绍，今年部分单位将开始改革，并将在“退出”后探索新的配套管理措施。

按照这一改革办法，北京的公立医院和大学今后将不纳入机构管理。有关单位对改革有些担忧，主要分为两个方面。一是改革是否会影响到单位的财政资金。据市行政公署有关负责人介绍，虽然长期以来，财政部门对事业单位实行人均拨款，但控制编制实际上就是控制财政支出，目前，高校和医院的形式已经发生了变化，不再是人均拨款，而是采用综合财务核算。

也就是说，编制与财政拨款没有直接关系，这意味着编制在高校和医院中的重要性也相对降低，这也为北京市事业单位改革提供了有利条件。

第二个问题是大学和医院的员工是否会受到影响。针对这种担忧，北京编辑部的相关官员表示，北京准备在今年开展一个试点项目。改革的总原则是“老办法老，新办法新”，并随着自然减员逐步取消编制办法。相关配套措施涉及设立财政资金、养老保险、户籍管理、*交流、住房补贴等配套措施，相关部分也将按照事业单位改革的总体要求，按照相关规定进行管理。(原标题:北京预计在年底前完成事业单位的重新分类

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