写在世界水日：滴水必珍，全民节水行动巡礼

新华社北京3月21日报道:每一滴水都要珍惜。一场全国性的节水运动——写在2018年世界水日

新华社记者王立斌

今年3月22日是第26个世界水日，也是第31届中国水周的第一天。

联合国决定今年世界水日的主题是“借自然之力保护绿色水和青山”。中国纪念世界水日和启动中国水周的宣传主题是“实施全国节水行动，建设节水型社会”。

人多水少，水资源在时间和空间上分布不均。人均水资源不到世界平均水平的1/3，平均每亩水资源只有世界平均水平的1/2。该国600多个城市不同程度地缺水。要解决中国的缺水问题，节水是根本出路。

从总量到强度强化“双控”红线

通过全面实施水资源消耗总量和强度的双重控制，中国不断强化“红线”的刚性，以水资源的“双重控制”推动用水方式和经济发展方式的转变。

加强顶层设计。国家出台了“双控”行动计划、节水型社会建设“十三五”计划和国家节水行动计划，明确了“十三五”期间各省、自治区、直辖市控制用水总量和强度的目标和任务。目前，已有31个省、自治区、直辖市将水资源消耗总量和强度控制指标分解为地级行政区域。

严格控制用水量。水利部加快了53个跨省河流流域的水量分配，20条河流的水量分配计划已获批准。各地积极推进跨市级行政区域的河道水量分配。目前，控制指标已逐步分解为流域和省、市、县各级行政区划。同时，加强新区、工业园区、重大产业布局等重大规划建设项目的水资源论证。严格取水许可管理，取水许可总量达到或超过本地区控制指标的，暂停新用水户审批。

严格控制用水强度。加强用水定额和计划管理，制定和颁布了32项国家用水定额标准，基本建立了覆盖主要农作物、工业产品和家庭服务业的用水定额体系，全国31个省、自治区、直辖市实现了用水定额全覆盖。组织完成了第一次省级用水定额考核。

加强水质监测。国家水资源监测能力建设项目第一阶段将完成。三大监测系统基本建成，即重要用水户、重要水功能区和主要河流及省份断面。实现全国75%的总允许水量在线监测，实现*、流域和省级平台互联互通。

从灌溉到洗浴，不缺少工业。

近年来，从工农业到城镇生活用水，我国水资源利用效率和效益都有了很大提高。2012-2016年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%，农田灌溉水有效利用系数从0.516提高到0.542。

农业是用水大户，占总用水量的60%以上。工业节水的重点是农业。2016年至2017年，**将投资232亿元对248个大型灌区、262个重点中型灌区和70个大型排灌泵站进行升级改造，同时推进灌区计量设施建设。同时，大力发展以喷灌和滴灌为主的高效节水灌溉。积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、华南节水减排等区域大规模高效节水灌溉。截至2017年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩。

通过发展高效节水灌溉，从“灌溉土地”到“灌溉农作物”，将彻底摒弃“洪水灌溉”。在过去的五年里，农田灌溉水的有效利用率与传统灌溉相比可以节约20% ~ 50%的水。在确保国家粮食安全的同时，农业灌溉用水总量实现了零增长。

工业、服务业与生活节水的全面加强。国家公布了两批国家鼓励的工业节水技术、工艺和设备目录，以及一批高耗水的过时技术、工艺和设备目录。推广节水技术、工艺和设备，重点在高耗水行业实施节水技术改造。加强城市公共供水管网改造，推广家用节水器具的应用；大力推进高耗水服务业节水技术改造，严格控制高尔夫、洗浴、洗车等高耗水服务业。节水型单位和住宅小区全面发展。

从*到市场的内生动力激励

为了节约用水，*和市场必须坚持“两手抓”，建立长效机制，激发节约用水的内生动力。

开展水权试点，建立交易平台。水利部选择河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7个省市作为水权试点。经过三年多的实践，已经形成了多种水权交易模式，包括流域间、流域上下游、区域间、行业间和用户间。中国水权交易所于2016年正式成立。截至2017年底，已成交42笔，累计成交14.68亿立方米。

推进水价改革，充分发挥经济杠杆作用。考虑市场供求、资源稀缺、环保要求、社会承受能力等因素，加快农业水价综合改革，建立可持续、准确的节水补贴和激励机制，促进农业节水增效。全面实施城镇居民分层水价和非居民超额累进加价制度，充分发挥水价在节约用水中的杠杆作用。

每一滴水都必须珍惜，因为它的好处就是明证。中国使用世界9%的可耕地和6.4%的淡水资源来解决世界1/5人口的粮食问题。农业用水的零增长保证了连续几年的丰收，而总用水量的小幅增加保证了经济的高速增长。