庄毓敏代表：制定针对高校的一揽子税收政策

本报记者刘赵

“据说高校不是企业，但它们也是增值税、营业税、所得税和其他主要税种的纳税人。至于非营利学院和大学，没有确定它们是否为非营利组织的政策。”全国人大代表、中国人民大学金融学院教授庄玉民认为，随着资金来源的多元化和涉税经济业务的增多，身份的模糊定义将阻碍高校的发展。

在今年的两会上，庄玉民提交了建议，希望通过针对高校制定一揽子税收政策来帮助高校度过“身份危机”。

身份的模糊导致了大学税收政策的“补丁”。庄玉民说:“像‘营业税改征’这样的税收改革正在迅速推进。高校税收政策的出台似乎相对仓促。其中许多以通知或补充通知的形式出现，甚至以对某些问题的正式答复的形式出现。”例如，在大学生公寓和食堂的税收政策于2012年底到期后，延续政策直到2013年11月才出台。

在享受税收减免方面，高校也是“两头不沾”例如，一方面，大学和高科技企业是科技创新的主力军。后者享受优惠政策，如降低科技创新相关收入的企业所得税，而大学则没有。另一方面，与非营利组织一样，高校也在服务社会方面发挥着重要作用，但它们并不享有非营利组织享有的企业所得税免税政策。

对此，庄玉民建议尽快澄清大学的身份。根据国际经验，国立公立大学应被界定为非营利组织，其非营利收入应免税。对于民办高校，应确定非营利组织和营利性组织的认定标准，并对前者实行免税政策。

庄玉民在他的研究中还发现，学生的奖励和补助是以“劳务报酬收入”为准的，扣除800元后，个人所得税税率为20%。庄玉民认为，学生按“劳务报酬所得”纳税是不合理的。考虑到学生没有工资收入，奖励扶助收入一般用于在校学习和生活，学生奖励扶助制度中的各种奖励扶助应免征个人所得税。(记者刘、赵)

北京，3月15日