“科研反腐”之重：公务卡能承担多少

近年来，**的科技支出保持了大幅度快速增长。一方面，这些投资支持了我国科学技术的巨大发展。另一方面，科技资源配置效率不高，资金使用经常被禁止。

全国人大的一份调查报告指出，自2010年以来，国家审计署在对科技支撑项目、重大科技项目等违反财政制度的问题进行审计或调查时，发现了未经批准的预算调整、扩大支出范围、挪用科研经费等问题。如何加强科研项目的资金管理？如何提高资金使用的效率和透明度？这已经成为有关部门必须正视的问题。

名片结算:方便透明

近日，财政部、科技部联合下发了《关于*科研项目使用公务卡有关事项的通知》(以下简称《通知》)。对于**规划并纳入*部门预算管理的科研项目，相关费用以公务卡结算。本规定自2016年2月1日起实施。

“使用公务卡结账并不是什么新鲜事。许多*机关和机构已经使用公务卡很长时间了，但这一次它们被用来结算科研项目的资金。科技部预算司司长李斌在接受《光明日报》采访时表示，作为一种现代支付和结算工具，名片不仅携带和使用方便，而且透明度高。名片的使用是趋势和方向。

李斌表示，国家此前已经出台了关于在科研项目资金管理中引入公务卡的相关规定。2014年，国务院发布了《关于改进和加强*财政科研项目和经费管理的若干意见》，提出完善科研项目经费结算办法。科研机构、高等院校和其他机构应当按照规定对项目发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试加工费进行“公务卡”结算

"要充分认识科研项目实行公务卡结算的重要意义."李斌说:“公务卡的使用是科学理财的必然要求。有利于加强科研项目资金的过程监管。它还负责纳税人的钱。在使用过程中，消费痕迹的存在为发现非法操作提供了线索。"

中国华电集团科技研究院工程师徐志成对《光明日报》表示，使用公务卡将对科研项目资金使用进行更全面、更严格的监管，从而更有效地确保*财政资金的安全。“同时，对于科研人员来说，不需要处理大量的现金，并且可以实现电子费用报销流程。”

据《光明日报》记者报道，在一些地方，使用公务卡结算科研项目资金的做法由来已久。福建省和四川省分别于2014年和2015年出台相关政策，规定科研经费使用“公务卡”，以非现金方式结算，实现“跟踪管理”，防止科研经费成为“唐僧肉”。一旦发现违规行为，将采取诸如通报批评、暂停项目供资、暂停项目实施和收回已分配资金等措施。

公务卡的“反腐”功能不应被过度解读

最近，有媒体报道称，60%的国家科研经费用于会议和商务旅行。当该报告发表时，公众一片哗然，并与“科研腐败”联系在一起。真的是这样吗？《光明日报》记者从科技部科技资金监管服务中心了解到，近三年来，科技部重大科技项目在材料上的投入最多，会议费和差旅费之和一般不超过总支出的10%。

虽然谣言被证明是不真实的，但公众对正式卡的结算充满了期待。对此，李斌强调，公务卡的功能不应被过度解释。据徐志成介绍，在实际操作中，仍有许多地方不能使用公务卡，也无法区分公务卡和私人卡。在这种情况下，科研人员使用信用卡消费不方便，也不可能真正实现资金使用“全过程监管”和确保资金安全的目的。

不愿透露姓名的清华大学教授向《光明日报》记者坦言，从预防腐败的角度来看，加强对科研经费审批和使用的公开、透明和严格的监督确实可以起到有效的约束作用。但是，从治理的角度来看，我们应该进一步改革科研*和机制，努力实现突破。"例如，一些科研项目可以从投资转向购买科研成果."

公务卡结算在实践中需要改进

在《通知》发布之前，一些科研机构已经实施了公务卡结算。“在我院，所有费用由单位财务部门根据读卡器的发票和收据明细进行报销。”同样，北京某研究所的一名不愿透露姓名的研究员告诉《光明日报》，会计师在报销时会再次刷公务卡，所有费用一目了然，有效防止研究资金落入研究人员的私人口袋。“但是科学研究人员所付出的艰苦努力能被官方认可吗？没有科学研究人员的智慧和奉献，他们能成为科学成就吗？”研究者反映了一大批科技工作者的愿望，即在科研经费的使用上“见物不见人”，而“人”作为生产力中最活跃的因素是无法得到相应补偿的。

针对这一问题，李斌表示，事实上，对“人”的智力补偿早已在政策中得到体现。2006年，财政部、科技部等部门出台了《国家重点基础研究与发展计划专项资金管理办法》和《国家科技支撑计划专项资金管理办法》等措施，其中包括劳动力成本和专家咨询费等科目。2011年发布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项资金管理若干规定的通知》中提到，单位可以结合科研人员的表现，按照国家有关规定进行绩效考核。“公务卡的实施对科研人员来说一般都很方便，但也增加了科研机构财务管理的压力，需要不断优化财务报销流程。”根据李斌的说法。

对于公务卡仍有一些疑问和担忧。有网友开玩笑说，只要名片被推广，邮件就会加一句:公司开发票时可以刷名片；其他一些学者对此表示怀疑。对于一年的科研项目，报销时间需要半年。名片会简化报销流程吗？对于印刷和买书这样的小费用，我应该如何刷卡呢？

李斌说，事实上，《通知》规定科研机构可以根据实际情况批准科研人员不使用公务卡。“实践中的问题应该在实践中完善。我们还将继续完善相应的政策。我们也希望科研机构能够充分发挥资金使用的自主性。在实际操作过程中，科研机构应做好科研人员的“后勤”工作，避免让他们在财务上花费过多精力。只有这样，他们才能安心地做研究。”

(通讯员叶乐峰、通讯员赵)

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点评:科研经费使用公务卡是大势所趋，大势所趋。

科研项目的经费将以公务卡结算。