“一带一路”节点城市：寻找着力点

■我们的记者倪思杰

7月20日，国务院批准了《兰州市城市总体规划(2011-2020)》(以下简称“十年规划”)。与2003年国务院批准的《兰州市城市总体规划(2001-2010)》相比，在新的10年里，兰州的城市定位增加了“丝绸之路经济带重要节点城市”的字样。

然而，这顶“帽子”不是那么容易戴的。兰州大学城市规划设计研究所副所长杨永春告诉记者，尽管丝绸之路经济带有“帽子”，但兰州很难找到一个明确的重点。

"每个人都在被动地观看。"接受采访的专家表示，缺乏重点是目前“一带一路”节点城市面临的问题。

"反应有些被动和犹豫。"

“一带一路”战略的实施为中国企业“走出去”创造了历史机遇，也为城市发展提供了发展机遇。

在“十年规划”中，兰州被定位为“西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市”。提出“逐步把兰州建成国家西部大开发的战略平台”，“加快道路、铁路、机场等对外交通基础设施建设，缓解区域过境交通压力”，搞好兰州新区建设，“突出对内对外开放”

"兰州规划响应了一带一路的发展."杨永春在接受《中国科学》采访时说。

不过，专家表示，与2001年至2010年的规划相比，虽然“一带一路”建设的工作重点做了相应调整，但“走出去”的内容不够显著。

“从总体规划可以看出，兰州对“片区”建设的反应仍有些被动和犹豫。”中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员黄顺江告诉记者，兰州作为甘肃的省会，发挥着重要的作用。作为“区域”中的重要节点城市，规划应该有更多的内容将城市建设与外向型经济的发展联系起来。

尽管是一个重要的节点城市，但兰州的发展受到地理条件和历史包袱的限制，这可能是兰州目前犹豫不决的原因。

“兰州没有边境，没有像*那样的直接边境贸易区，也没有像丝绸之路的起点城市Xi安那样的科技发展优势。“一带一路”的发展战略很难立即见效。北京大学*管理学院的李国平教授告诉记者。

不仅如此，兰州还面临着历史遗留的问题。“在计划经济时期，兰州在重工业体系中发挥了非常重要的作用。改革开放后，兰州面临“孔雀东南飞”的问题。许多企业正在向东南迁移。兰州地方市场经济发展缓慢，机制不灵活，发展负担较重黄顺江说道。

“一带一路”从节点开始

兰州不是唯一感到困惑的城市。"缺乏重点是一带一路实施中的一个普遍问题."永春对杨说:

今年3月28日，“一带一路”建筑的“终极版”揭幕。国家发展和改革委员会、外交部和商务部联合发布了《促进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路共同建设的愿景和行动》。南昌、成都、武汉、长沙、郑州和合肥被列为“一带一路”的重要节点城市。

"每个节点城市都知道如何抓住机遇，但它也在等待机遇，被动地观望。"黄顺江说，从近年来各个城市的城市总体规划来看，“一带一路”确实停留在“帽子”的层面，而不是“指南针”的层面。

这个问题不能完全归咎于每个节点城市。自2013年提出“一带一路”概念以来，它仍然非常抽象，尚未转化为具体的行动计划。“‘一带一路’战略不仅需要吸引投资，更重要的是，还要转移我国的生产能力。这需要国际合作和协调。还需要一个长期的过程来明确‘一带一路’的计划。”黄顺江说道。

然而，这并不意味着每个节点城市不能做任何事情。李国平认为，对于强调协调的“一带一路”发展战略，只有“带”和“路”上的节点城市强，才能支撑“带”和“路”，才能在此基础上发展国际市场。因此，第一步是每个节点城市找出自己的传统、特点和可能性，并一点一点地积累起来李国平说。

“节点城市和新城区需要一个明确的协调战略，以创建什么目标，发展到什么功能区，并吸引投资。只有这样，节点城市才能在“一带一路”的建设中发挥作用。”黄顺江说，“一带一路”发展的实质是政治和经济问题。因此，对于欠发达的节点城市，企业和*应更加积极，发挥自身优势，形成区域共同发展的局面。

没有一个蓝图，张倩到最后

理论上，这个十年计划应该在两三年前就“制定”好了，但是“晚”并不意味着“扎实”。在黄顺江看来，像其他城市规划一样，这个迟来的总体规划只是一个“框架”，主要侧重于建设任务的总体空间规划。

“这种空间规划应该服务于经济和社会发展，并为“地区”的发展奠定基础，而不仅仅是一个框架。”黄顺江说道。

李国平还说，城市规划不完全是技术性的，也是经济性的，甚至是艺术性的。城市规划的编制需要进行经济分析，以确定广阔的发展方向，服务于经济社会发展，适应经济社会发展的趋势。

不幸的是，现实是，类似城市总体规划的规划者只关注空间规划。"他们经常发现很难把握经济发展的未来趋势。"黄顺江说道。

有鉴于此，李国平提出“三个条例应当整合”。“国民经济和社会发展计划、城市总体规划和土地利用总体规划必须统一成蓝图。”李国平说。

然而，“蓝图到底”的想法并不容易实现。对此，李国平建议，当务之急是明确“三位一体”的牵头人，重视城市总体规划与其他规划的衔接，为“一带一路”的经济发展奠定良好基础。