禁入“洋垃圾”倒逼“土垃圾”升级

“严禁进口国外垃圾”首次写入*工作报告。来源:百度图片

编者按

十八大以来，中国为改善环境做出了前所未有的努力，生态质量逐步提高国务院总理*在*工作报告中表达了这一点。

五年来，中国坚持人与自然和谐发展，以前所未有的决心和力量加强生态环境保护，大力治理环境污染，取得了扎实的成效。站在新时代的新起点上，中国将继续加大反污染的力度。正如*工作报告所指出的，“我们必须共同努力，建设一个蓝天、绿土、碧水的美丽中国。”

从本期开始，我们将报道“建设美丽中国”系列，并就如何防止“外国垃圾”进入我国和防止水污染提出建议。

■我们的记者李

在美国的码头上，每年都有成块的垃圾被装进集装箱运到中国。

这些废物包括塑料、废纸、废旧五金、矿渣和旧衣服。它们穿过海洋，通过海关，进入中国的废物回收分配中心，在那里被挑选、分解、处理、造粒和再利用。

这就是所谓的“外国垃圾”。数据显示，在1995年至2016年的20年间，中国每年进口的“外国垃圾”从450万吨增加到4658万吨，增长近10倍。

在今年的两会上，*以最强烈的声音正式对“外国垃圾”说“不”。3月5日，国务院总理*在部署2018年工作时指出，严禁“外国垃圾”进入我国。这也是这一问题首次被写入*工作报告。可以预见，对“外来垃圾”的监管将面临更高的标准和更严格的措施。

要切除的有毒肿瘤

在广东省汕头市贵屿镇，“家家户户都要垮掉，家家户户都要吸烟，酸性污水排入河中，乌云遮住天空”是全镇的真实写照。对该镇的一项研究表明，农村地区81.8%的6岁以下儿童患有铅中毒，这可能是由拆除电路板和熔化铅焊料过程中产生的铅尘造成的。

如果回收不当，不仅是电子垃圾，其他固体垃圾也会对环境造成严重污染。例如，化学试剂用于塑料清洗，清洗废水的直接排放会污染附近的水域。铜丝和铝丝是从废电线和电缆中回收的，外部橡胶被火直接烧掉。排放的烟气和灰渣中持久性有机物质等有毒物质的含量极高...

据记者了解，目前我国的“外来垃圾”处理站主要是粗放式的小作坊，不仅消耗大量的能源和水资源，而且环境治理的成本甚至是其利润的几百倍或几千倍。

不仅如此，“外国垃圾”还对中国人民的健康构成严重威胁。因为没有法律禁止进口外国垃圾，所以很大一部分垃圾是通过正式的海关申报程序进口的，但海关没有专业能力检测其中所含的有毒有害物质。E20研究所固体废弃物产业研究中心主任兼首席产业分析师潘红告诉记者。

然而，更不清楚的是，在未经许可走私入境的大量“外国垃圾”以及未经适当处置和随意排放的“外国垃圾”中含有多少有害物质。一些业内人士向记者报道，一些不择手段的商人甚至清洗和出售国家禁止的旧衣服，以获取巨额利润。更不可思议的是其中携带了多少细菌。

复旦大学环境与经济研究中心副主任*清坦言，虽然“外国垃圾”的进口受到严格控制，但许多地方和企业仍存在违规行为，未经许可进口不合格或过量的“外国垃圾”，对国内生态环境造成破坏。

通过努力和彻底的搜索找到

不可否认的是，在过去很长一段时间里，一些“外来垃圾”可以被回收并转化为有价值的材料，在一定程度上弥补了我国资源的短缺。同时，“外国垃圾”也像一面镜子，反映了中国资源回收行业的落后。

“外国已经实施废物分类很久了。德国和日本等国家可以将玻璃分为有色玻璃和无色玻璃。塑料分为各种塑料，如软塑料和硬塑料。对于那些回收企业来说，这些废物的利用率非常高。”潘公说。

“中国生产的垃圾一点也不干净。制造商没有办法直接使用它。单独分拣的成本非常高，分拣质量也不好。这就是为什么中国一直存在“外国垃圾”市场。”潘红说，低价格、高质量和纯内容是“外国垃圾”在中国流行的主要原因。

由于无法满足国内需求，国内废物回收率一直处于非常低的水平。整个废物回收和利用链已经陷入低谷，大多数废物直接进入垃圾填埋场或焚烧厂。

*清说，虽然国外的“外来垃圾”和国内的“本地垃圾”有不同的来源，但它们在资源利用上是相互“替代”的。然而，从垃圾的性质、分类和处置的*、机制和效率来看，与“外来垃圾”相比，“本地垃圾”的市场价值相对较低，缺乏竞争力。

“虽然‘外来垃圾’正在大规模进口，但‘本地垃圾’却缺乏有效的后端治理和后端强制机制，长期以来无法找到一条面向市场的资源利用路径，从而陷入了高度依赖*补贴的低水平恶性循环。”*清说。

用力击打

随着环保压力的不断加大，“外来垃圾”整治的呼声也越来越高。

去年7月，国务院正式颁布了《禁止外国废物入境推进固体废物进口管理*改革实施方案》(以下简称《方案》)。《计划》要求，到2017年底，将完全禁止进口对环境有害和强烈反映公众的固体废物。到2019年底，可以用国内资源替代的固体废物进口将逐步淘汰。

为了更好地实施该计划，环境保护部还将《限制进口可用作原料的固体废物目录》中的4类24种固体废物调整为《禁止进口固体废物目录》。今年年初，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了11项国家环境保护标准，其中包括《进口废物原料——冶炼炉渣环境保护控制标准》，并于3月1日正式实施。

与此同时，2月6日，中国海关联合专项行动“国民监2018”确定了五个重点领域，其中打击走私“外国垃圾”是项目1。从3月到12月，国家海关还将组织专项行动，打击走私“外国垃圾”和“蓝天2018”。

由此可见，针对“外来垃圾”的措施不是最严厉的，而是更为严厉的，整个“外来垃圾”产业链将面临一轮严厉的整顿。中国拒绝“外国垃圾”不仅是对环境的沉重打击，也迫使国内固体废物回收行业的发展。

新的机会

“当需求转向生活垃圾时，对垃圾分类的需求将变得更高，这也将推动整个垃圾分类。”潘公说。从国内的角度来看，禁止“外国垃圾”进入该国导致了进口固体废物的减少，也给国内产业带来了新的机会，如垃圾分类、垃圾回收和可再生资源。

“禁止外国废物进入，推进固体废物进口管理*改革，是提高国内固体废物回收利用水平的反向途径。”环保部部长李公开表示，目前我国固体废物回收体系建设仍滞后于固体废物处理利用行业的发展需要。大幅减少固体废物进口的种类和数量，可以有效促进国内固体废物回收产业的发展，消除落后和过剩的生产能力，加快相关产业的转型升级。

杜绝“外来垃圾”也为国内实施垃圾分类制度让路。中国循环经济协会循环经济技术改造促进中心副主任曲瑞静表示:“如果我们实施垃圾分类到位，实行生产者延伸责任制，综合利用资源，替代进口固体废物，这是完全可行的，甚至可以扩大到固体废物出口。”

然而，“强制垃圾分类仍然是一个非常漫长的过程，这需要*先行，促进社会资本的参与。”潘公说:“如果国家能够回收固体废物，并在后端建立完整的配套设施，再加上在前端全面推广个人文明，我相信会取得良好的垃圾分类效果。”

*清表示，从技术角度来看，到2019年底，国内资源将无法替代的固体废物将会减少。换句话说，真正的“全面禁止”目标可以在2019年底基本实现。

然而，“根据禁止进口‘外国垃圾’的时间计划，必须在两年内准备好‘外国垃圾’，否则，它仍将面临‘外国垃圾’进口的冲击。”*清说。

《中国科学新闻》(2018-03-15，第5版《技术与经济周刊》)