以改革创新实现县域新治 河南兰考县域治理观察

新华社郑州5月13日电:通过改革创新实现县级新治理——河南省兰考县县级治理抽样观察

新华社记者顾、和

“国家和县治，天下太平”。五年来，兰考县大胆改革创新，探索县域新治理，强县富民相结合，改革发展相结合，乡镇相连，交出了具有示范价值的答卷。

加强产业集群引领强县富民“牛鼻子”

在今年的清明节期间，800多名乘客登上了从兰考火车站开往洛阳的K5393旅客列车。现年71岁的前兰考火车站副站长卜刚说，过去有专门的公共汽车运送灾民，还有“棉农专列”外出工作。现在有一列供游客乘坐的火车，后面的兰考发生了巨大的变化。

照片:上图为河南兰考一个被沙尘暴掩埋的村庄的房屋(数据照片)。沙尘暴、盐碱和内涝是兰考历史上的“三害”。下图是2018年6月20日拍摄的兰考东巴头乡张庄村的照片(新华社记者冯大鹏)。新华社

兰考火车站以南不远处，恒大家居产业园已基本建成。曲美和欧罗巴等六家上市公司已经投产，伊格和塔塔的木门正在稳步推进。

漫步在工业园区，在自动化标准厂房，木材由现代装配线加工成型，成品由排队等候的卡车运送到全国各地。公园和车间的热生产气氛。

河南恒大家居产业园有限公司总经理刘伟峰表示，该公司2018年将纳税7000多万元，提供约1500个工作岗位，预计2019年产值约20亿元。

除直接提供就业外，兰考还将把家庭工业的红利延伸到农村，在5个乡镇建设专业木制品园区，建设配套产业集群，实现强县富民的统一。

兰考县祁阳镇经济办公室主任苏松Xi说，祁阳镇有一个700亩的木门加工园区，雇佣了2000多人，技术工人每月收入约4000元。

拼成照片:上图为20世纪60、70年代的河南兰考火车站(数据照片)；下图为2018年11月15日由无人驾驶飞行器拍摄的河南省兰考南站(新华社记者冯大鹏)。新华社

目前，兰考已建立起品牌家园、绿色畜牧业、循环经济、智能制造、文化旅游培训等特色产业体系，成为强县富民的“牛鼻子”。

激发内生动力，点燃改革发展的“火捻”

51岁的张洪强每天6点钟出门，检查他的责任区。他在笔记本上写下了所有的问题。8点钟到达办公室后，他一个接一个地解决问题。

张洪强是兰考县杨澜街道办事处农业中心主任。在此之前，张洪强在县农林局下属的一个贫困的公共机构工作。由于工资不均衡，他的工作没有达到他的期望。与他相似，有不少人生活在贫困的供给和自负盈亏的机构中。相反，乡镇等一线岗位任务繁重，人员匮乏，影响了正常工作。

为了解决这一难题，2017年，兰考县启动了事业单位人事制度改革，针对紧缺和自负盈亏的人员，选拔考试合格的人员到基层工作。那些通过考试的人可以转换成全职人员。

此举增加了基层人员，激发了*的积极性。“我觉得我有一个好工作的地方，而且精力充沛。我终于通过了考试，并正式转变为一个全方位服务的组织。我的工资几乎翻了一番。”张洪强说。

街道办党工委书记王表示，2017年入选的50名自筹资金、供应不足的人员精力充沛，没有人愿意掉队。

据统计，2017年入选的1259人已经工作了整整一年，329名通过考试的人已经转为全职工作，118人因为考试不及格而返回原单位。

2018年11月14日，无人驾驶飞行器捕获了河南省兰考黄河滩区顾瑛镇窑寨新村扶贫社区的搬迁。新华社记者冯大鹏摄

通过改革来激发发展活力的措施还有很多。从2016年开始，兰考将针对农村地区的四项重点任务，每半年评选一次“四个红旗村”。每次颁发红旗，村党支部书记每月将增加500元奖金，其他村*将增加300元奖金。红旗不会丢失，性能不会降低，红旗会积累，性能会积累。村*将学习一个基准，他们的工作热情将大大提高。

在评选标兵时，兰考实行了“重基层、重一线、重实效”的用人取向。所有70名被选作农村扶贫标兵的人都得到了提升和重用。三年多来，共有132名成绩突出、作风优良的驻地*得到提拔和重用。

兰考县委书记蔡松涛说:“通过改革和发展相结合，我们重塑了*和机制，激活了内部动力。兰考形成了领导领导工作、*争工作、群众争工作的浓厚氛围

顺利通过顺城乡的三级规划和“领儿”。

赵多楼村以其“魄力”而闻名，曾被当时的焦尤鲁树称为“四面红旗”之一。如今，赵多楼再次被选为新的“四面红旗”村，这在很大程度上归功于其基础设施和村庄面貌的改善。

居民黄展示了搬迁前(摄于2018年11月14日)河南省兰考市黄河滩区扶贫社区镇姚宅新村社区旧房的照片。新华社记者冯大鹏摄

四年来，记者多次走访赵多楼。从最初的污水横流和乱扔垃圾到整洁的水泥路、完整的垃圾收集点和通畅的下水道，几乎不可能认出同一个村庄。

“90后”村党支部书记王松拿出一份村级建设规划，表示村里有未来。“去年5月，县里为赵多楼制定了村级建设计划。在县乡的大规划下，县村三级发展成为一个有机整体。”

在道路、下水道、停车场、医疗服务点、特色餐厅、特色民俗和污水处理站的统一规划下，在蜜瓜种植产业发达的情况下，赵多楼正在向生态旅游村的目标迈进。

在公共服务方面，兰考还实现了城乡一体化。兰考提高了农村教师的工资，实施了该县教师绩效的最高标准，并在农村地区建立了一个社会保障体系，其中包括社会福利中心、社会援助管理站、养老院和老年公寓。

数据显示，过去五年，兰考县的国内生产总值增长了41.9%，一般公共预算收入增长了90.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长了36.3%和57.8%。

“随着兰考县经济的快速发展，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务覆盖农村，城乡软硬件差距正在缩小，城乡联系新格局正在迅速形成。”兰考县县长李明军说。

在河南省兰考县葡萄架乡赵多楼村，乡镇*看望了贫困家庭范玉华(左二)(摄于2018年11月14日)。新华社记者冯大鹏摄

游客们在当年焦种植的泡桐树旁拍照(摄于2019年4月24日)。新华社记者顾

在河南省兰考市惠安街道办事处樊楼村，社区志愿者在节日期间带领孩子们玩游戏(摄于2019年1月23日)。新华社记者冯大鹏摄

在河南省兰考县东巴头乡张庄村，评论员在村委会介绍了“村民笑脸墙”(摄于2018年6月21日)。新华社记者冯大鹏摄

工人在兰考恒大家居产业园生产木门(摄于2019年4月24日)。新华社记者顾