水利部：京津冀一体化需协同水利发展破缺水瓶颈
根据目前的用水水平，北京、天津和河北的生态环境用水在正常用水年的年赤字接近90亿立方米，每年在河流和湖泊中占用15亿立方米的生态环境用水，而在干旱年份占用生态环境用水的问题更加突出。
水利部最新消息显示，京津冀水资源协调发展专项规划(以下简称“规划”)正在紧张筹备之中。随着《规划》的制定和实施，三地水基础设施建设、水资源调控、水环境监管等方面的标准将逐步统一。
北京、天津和河北属于“资源型”缺水地区，也是中国缺水最严重的地区。防洪、供水和水生态安全能力亟待加强。在京津冀一体化发展的背景下，水资源协调发展面临哪些困难和制约？该规划对促进京津冀水资源的合理配置，改善和修复水生态环境有什么指导意义？我们应该从哪里着手确保北京、天津和河北的水安全？
瓶颈制约:水资源和环境严重超载
北京、天津和河北的人均水资源占有量多年来一直是全国平均水平的九分之一，是中国缺水最严重的地区水利部水利水电规划设计综合研究所副所长袁，以京津冀地区水资源衰减趋势直方图的形式，详细介绍了京津冀地区水资源短缺的现状。
“如此少的水资源养活如此多的人口，而且中国的经济发展处于世界之巅，北方有许多主要产粮区，水资源形势确实非常紧迫。”中国工程院院士、中国水利科学研究院水资源研究所名誉所长王浩说。
李原花园表示，目前京津冀地区的水资源已达到109%，其中海河水系和河北中南部地区的水资源过度开发最为严重。根据目前的用水水平，北京、天津和河北的生态环境用水年赤字在正常年份接近90亿立方米，其中地下水68亿立方米，每年占河流和湖泊生态环境用水的15亿立方米。干旱年份占用生态环境水的问题更加突出。
除了水资源短缺，京津冀地区的水安全形势也引起了专家的关注。“一方面，长期干旱和缺水，另一方面，洪涝灾害仍然威胁着人民的生命和财产安全。重点河流防洪标准达标率不高，蓄滞洪区建设滞后，城市防洪排涝设施不完善。暴雨发生时，城市内涝极易发生。”李原花园说。
为此，水利部组织编制了《京津冀水资源协调发展专项规划》，为打破该地区水资源瓶颈、修复水生态环境、保障区域水安全提出了新思路和设想。
以水定地:如何合理配置水资源
京津冀及我国许多缺水地区的现状告诉我们，要解决当前的水资源、水生态、水环境等问题，必须转变用水方式，用生态文明建设的理念、思路、方法和手段水利部水资源司副司长陈明指出。
面对水资源的严重短缺，《规划》提出“适度供水和水量开发是京津冀地区首先要坚持的基本原则”李原花园表示，要以水定地，以水资源和环境承载能力为约束，协调经济社会发展与生态环境保护的关系，在加强节水的基础上统一分配生活、生产和生态用水。
根据区域水资源承载力、存在的问题和土地的空间功能，规划将京津冀区域划分为“三区一区”，包括燕山太行山区、山前平原区、中东部平原区和东部海岸带。燕山太行山区注重水土保持和水源涵养，严格产业准入制度，调整产业种植结构，实施退耕还林还草。山前平原区以建设“山区水库-南水北调中线-骨干输水渠道”为整体，覆盖中部和东部地区的水源配置体系，充分发挥京津冀水资源的整体配置作用。中东部平原地区将通过南水北调中线工程和引黄工程增加供水，以提高水资源承载能力。东部沿海地区将加强河口综合治理，加快海堤工程建设，确保沿海经济区和城市防洪防潮安全。
为了合理配置水资源，专家建议京津冀地区应加强需求管理，严格控制水需求的过度增长，合理调整用水结构和格局，采取蓄水和退水措施，使水需求与水资源承载能力相适应。以水资源承载能力为控制，按照外调水优先、加大污水处理回用和海水利用等非常规水源利用、控制地下水使用和合理利用地表水、合理配置水资源、确保供水安全、同时替代和挤出生态环境用水的原则。
人水和谐:如何实现协调发展
专家指出，目前，北京、天津和河北的水资源开发与保护和水环境管理有不同的标准。在水基础设施、水资源监管和管理标准等方面也存在一些差异。为了在未来实现协调发展，需要统一多个标准。
李原花园表示，随着城市化进程的加快，京津冀地区的城市化水平将达到70% ~ 80%，对水资源的需求将进一步扩大。因此，有必要加大水资源配置项目的建设力度，特别是实现项目互联互通，构建水资源整体配置体系。此外，应建立水资源应急储备和应急系统，以应对长期干旱和特殊灾害。
专家建议，在京津冀水资源应急储备中，应加强城市战略储备水源的建设和维护，大中城市应建设战略储备水源。此外，南水北调中线工程应建立地下水源储备系统，在漳河、拒马河、永定河和潮白河冲积扇前建立地下水储备系统，为黄河修建应急输水渠道。
“通过南水北调和增加污水回用，三地用水总量应控制在每年300亿立方米左右，同时不断提高用水效率。”李原花园表示，根据规划，到2030年，京津冀地区水资源承载能力和水生态文明水平将进一步提高，水资源综合协调管控能力将进一步增强，水资源基本实现现代化。(记者维利)(原题:如何为京津冀水资源整合破冰)