李家洋《求是》撰文：为农业插上科技的翅膀

资料来源:求是2015/03作者:李嘉阳

党的十八大提出要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推进信息化和工业化的深度融合，推进工业化和城镇化的良性互动，推进城镇化和农业现代化的相互协调，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展。*农村工作会议进一步强调，依靠改革创新推进农业现代化。我们必须贯彻落实党*的一系列重大部署，努力解决农业现代化仍然远远落后于工业化、信息化和城市化的现实问题，努力实现“四个现代化同步”，为农业插上科技的翅膀。

首先，要把科技插上农业的翅膀，我们必须认清形势，抓住机遇。

农业科技是保障国家粮食安全的基础支撑，是突破资源和环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定性力量。更加依靠农业科技创新是农业现代化发展的时代特征。

要实现“四个现代化同步”，短板就是农业现代化。改革开放以来，中国农业现代化水平有了很大提高。但是，不可否认的是，与工业化、信息化和城市化相比，农业现代化仍然是生产效率、现代装备水平、科技支撑水平、农民文化素质和收入水平差距最大、最需要加强的环节。只有在工业化、信息化、城市化深入发展的同时推进农业现代化，中国才能加快全面建设小康社会和实现中国梦的步伐。

现代农业的高起点发展离不开农业科技。新中国成立以来，中国农业科技实现了跨越式发展。农业科技在农业发展中的支撑作用不断增强。新中国成立之初，农业科技进步贡献率仅为20%，2014年已超过56%。然而，与西方发达国家相比，中国农业科技进步的贡献率仍然较低，不足以支撑现代农业的发展。当前，我国农业生产面临着粮食需求刚性增长与生产刚性约束的矛盾，生产成本快速上升与比较利益下降的矛盾，劳动力转移与“谁来种地”的矛盾。根据联合国粮食及农业组织(FAO)2012年的统计，中国水稻、玉米和大豆的平均单产分别仅为美国的80.8%、76.9%和71.2%。加快农业现代化，面临资源约束趋紧、自然灾害影响加大、环境污染加剧、气候变化影响加深、城乡要素流动加快、增产难度加大等诸多挑战。在国际农业竞争的背景下，只有加快农业科技进步，才能突破资源和环境的约束，确保国家粮食安全，为农业增产、农民增收和农村繁荣注入强大动力。只有加快完善农业科技创新体系，加强农业关键技术的创新和应用，坚持农业科技、教育和科研相结合，才能为农业插上强劲的翅膀和坚实的翅膀，确保农业高、快、远飞。

将科技插上农业的翅膀有着良好的现实基础。党*一直非常重视农业科技。特别是近年来，陆续出台的一号文件一再强调大力推进农业科技进步，为农业科技腾飞提供了可靠的政策保障。中国建立了世界上规模最大、组织结构完整的农业科研、教育和技术推广体系，形成了中国特色的多元化农业科技支撑体系，农业与教育相结合，为农业发展提供了强有力的组织保障。

综合分析农业科技发展的内外部环境，中国现代农业发展存在需求、机遇、条件和基础。在农业中插上科技的翅膀不仅必要，而且可行。进入新世纪以来，中国在生物技术研究、超级稻育种、高致病性禽流感疫苗研发、转基因抗虫棉研究、矮败小麦育种、双低油菜育种等方面已进入国际先进行列。农业科技自主创新步伐明显加快，为农业科技率先进入世界一流、超越整体奠定了良好基础。

第二，要把科技插上农业的翅膀，必须坚持中国特色的农业现代化新道路。

中国农业现代化有其特殊性。只有通过测量农业的“身体”，我们才能削减农业科技的“外衣”。我们必须立足中国基本国情，顺应世界农业发展规律和趋势，坚持中国特色农业现代化新道路，加快农业科技进步。

口粮的绝对安全至关重要。发展现代农业不能放松粮食生产。中国是世界上人口最多的国家，解决吃饭问题是治国的重中之重。尽管我国粮食产量连续第11年有所增加，但粮食安全仍面临诸多挑战:粮食供需的紧张平衡没有改变，粮食生产的资源约束不断凸显，粮食单产仍需持续提高，粮食生产总收入偏低，耕地污染和储运落后造成的粮食损失和质量安全问题日益严重。"确保粮食安全是一个永恒的话题，任何时候都不能放松."中国人民的饭碗应该随时牢牢掌握在自己手中。我们的饭碗应该以中餐为主，“保证基本的粮食自给和绝对的口粮安全”。这是中国农业发展的总体判断和基本要求。在粮食生产基地高的背景下，要进一步提高粮食安全能力，必须实施“以我为主、立足国内、保障产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。特别是要加大对种业发展的科技支持，不断培育高产稳产、优质高效、富有弹性的食品新品种。

可持续发展是关键。发展现代农业必须给后代留下足够的生存空间。半个多世纪以来，中国农业和世界上大多数国家一样，走的是以石化产品为主的“石油农业”道路。化肥、农药等大量化学产品的使用不仅增加了农业产量，也带来了土壤板结、土壤肥力下降、面源污染、环境恶化等问题。这不仅使我们为资源和环境付出了沉重的代价，也隐藏了许多食品安全隐患。如果我们不创新农业发展理念，继续过度依赖资源消耗来“养活我们的孩子”，我们在赶超发达国家、推进生态文明建设和建设美丽农村方面将面临诸多困难。因此，必须依靠科技进步来加强农业生态管理，减少化学应用和资源消耗，遏制生态破坏和污染，实现农业的可持续发展。

劳动力转移很困难。现代农业的发展必须着眼于提高农业装备水平和农民素质。目前，随着农村劳动力的转移，掌握一定知识的青壮年正在城市工作，农村劳动力中妇女、未成年人和老年人的比例显著增加。农业从业人员科技素质低和高素质劳动力短缺已成为制约现代农业发展的重要因素。建设有中国特色的新型现代农业，需要加快农业装备的更新换代，需要有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，解决农村劳动力转移的难题，一方面需要加强农业机械的科技研究，加快农业装备的现代化；另一方面，要加大科技和职业教育的推广力度，有效解决农业技术推广的“最后一公里”问题，把科技从科技专家、实验室转移到农民、转移到田间，加快农民素质的提高。

第三，要把科技插上农业的翅膀，必须加快建设创新和普及农业科技的“顶天立地”模式。

作为财政部支持的“国家三大创新工程”之一，中国农业科学院科技创新工程于2013年正式启动。中国农业科学院作为全国唯一的农业综合科研单位，要以科技创新工程为引擎，全面推进*机制创新，引领农业科技创新，努力成为中国农业科技羽翼中一支可靠的一流骨干力量。

引领农业科技创新步伐。加强公益性和基础研究，实施一批重大农业科技研究项目，突破一批关键技术，形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。加强重大理论突破和关键技术创新，加快重要农业动植物主要品种培育和主要产品创造。加强农业生物功能基因和分子改良、农业病虫害、动物疫病、农产品加工和质量控制等领域的重点研究，提高基础和应用基础研究水平。开展农产品生产加工关键技术研发，重点突破重大农产品生产机械化、畜禽养殖标准化、农产品质量安全检验和农产品深加工。加快发展农业环境污染综合防治技术，包括源头控制、土壤改良、生物修复、加工和清除。

加快科技成果的转化和推广。提高新成果和新技术的组装配套能力，加快建设和完善粮食增产增效综合技术生产模式，扩大水稻、玉米、小麦、大豆等农作物新品种和新技术的示范和应用范围。充分发挥实验基地成果的示范和推广作用，为大农户、家庭农场、合作社、涉农企业等新型农业经营者提供科技服务。深化与种子企业合作，探索现代种业发展新机制，培育民族品牌。加强农业风险控制理论研究，进一步拓展检验检测和风险评估机构服务功能，积极为国家应急管理和风险决策提供技术支持和建议。以提高农民素质为目标，以加强技能培训为重点，积极开展农村人才培养和开发，培养农业技术骨干和现代专业农民，为现代农业发展提供坚实的人才保障。

围绕上述两个方面的工作，中国农业科学院必须按照深化改革的总体要求，勇于自主创新，打破*机制壁垒，激发科研活力，增强发展动力，提高创新效率。

建立现代制度体系。深入开展现代农业科研院所建设，完善治理结构，建立现代科研院所制度。完善以主任负责制为主导，以党组(委员会)为政治核心，以学术委员会和职工代表大会为基础的现代事业单位管理*。建立一套完整的现代制度体系，实现制度管理的科学化、*化和制度化。

明确“三位一体”的功能定位。根据农业发展和农业科技竞争的需要，进一步明确功能定位。在基础研究方面，要加大稳定支持力度，坚持学科动态优化，增强原始创新能力，占据世界农业科技前沿。在技术创新方面，要坚持中国农业现代化的需要，调整和优化重点生态区和粮食主产区的科研力量布局，加强共性关键技术研发和高产高效综合技术集成示范，支持产业发展。在人才教育方面，要着力加快科技创新能力提升，重视中青年人才培养、研究生和博士后教育，优化创新人才成长发展环境，为现代农业发展输送优秀科技人才。

做好学科发展的顶层设计。根据生产发展、产业结构和区域布局变化的需要，做好研究所的长远规划，及时调整研究所的方向、任务和学科布局。根据农业科技的长远发展趋势和竞争态势，要充分把握当前机遇，推进事业单位分类改革和科技创新项目实施，进一步完善科研机构的总体布局和制度设计，确定科研机构的总体设置，加快机构调整步伐，大力推进新的科研机构建设。系统建立研究所内部组织，加快学科团队和创新机制建设，建立和完善以团队首席科学家为第一责任人的学科管理机制。

完善协同创新机制。作为全国农业科技创新联盟的牵头单位，我们将加快信息沟通机制、科研协调机制和资源共享机制的建设。打破部门、区域、单位和学科界限，团结机构内外创新力量，加快创新资源的系统优化、高效配置和综合整合，努力营造“上下衔接、左右衔接、前后衔接”的协同创新局面。加强科研项目和科研过程的上下游联系，加强*和地方科研团队的纵向合作，加强科研院所、高校、龙头企业等农业科技力量的横向联系，形成分工明确、联合攻关的新格局。加强产前、产中、产后各环节创新资源整合，优化创新结构，合理配置创新资源，解决产业链脱节和产业发展瓶颈问题。

(作者:农业部副部长、中国农业科学院院长)