聚焦转学腐败疑云：高校转学为什么出了猫腻

(本文所附图片由新华社发布)

从被媒体曝光到被湖南大学撤销，转到另一所大学的17名研究生的命运在几天内发生了巨大的变化。更有意思的是，从这次事件以来，大多数人都知道，在分批招生和有计划招生的招生制度下，一直存在着中国大学相互之间存在着严格的转学壁垒。

这17名学生之前在湖南省的几所非211大学学习过。2014年初，在向湖南大学提交转学申请后，学校招生领导小组三分之二以上的成员举手通过，他们成功转学到了全国211所和985所重点大学。然而，这样一个“曲径通幽”的入口通道也被指责为“秘密行动”，因为它没有被选中和公布。2015年1月23日，在媒体爆出这一消息的两天后，湖南大学正式宣布取消转学决定，并启动了相关问责程序的调查。

“有些人被允许转学到其他学校，但决定权紧紧掌握在少数内部人士手中。从某种角度来看，这种制度设计很容易成为少数人的腐败渠道。”北京师范大学教育学院教授李奇表示，转学制度的初衷应该是以学生为中心，关注他们潜在的兴趣。然而，现行制度存在许多漏洞。“如果没有公开和透明，没有标准和监督，就很难阻止权力、金钱和权利的交易。”

这些模糊的规定为“考试不及格和自首”提供了一个渠道

据了解，此次转移的17名考生来自湘潭大学、湖南科技大学、吉首大学、中南林业大学、湖南农业大学和长沙理工大学等6所高校。

转学的原因更加多样。天气不舒服，食物太辣，油画过敏。没有任何宣传、检查和监督，所有这些都被称为“特殊困难”，成为帮助他们从普通高校跳楼的护身符。新公布的候选人联系名单显示，这些转来的学生可能是“内部人士”。

事实上，一层层的竹笋被剥掉，这是高校的转移系统，不太为人所知。

教育部2005年颁布实施的《高等学校学生管理条例》指出，“学生一般应在录取的学校完成学业。如果你生病或有特殊困难，不能继续在这所学校学习，你可以申请转学。”然而，对于如何判断和解释“疾病”和“特殊困难”并没有明确的标准。然而，这项已有10年历史的规定很少有人知道。在此之前，甚至有许多“顶尖学者”不得不辍学，重新参加考试，因为他们不喜欢自己的学校或专业。

“在严格划分申请人数的教育体系下，从普通高校转到重点高校将缩小几十个百分点甚至几百倍的差距。在一个就业和深造重视学校起源的社会环境中，创办一所重点院校的好处甚至更加明显。”厦门大学教育学院的教授刘海峰直言不讳地说，他以前不知道大学转学可以这样做。“许多重点大学在转专业方面非常严格，对学生的表现、比例和评估方法都有规定。转让是如此不整洁，它真的不应该。”

除了隐藏的面孔和模糊的标准之外，现行转移支付制度的另一个缺点是缺乏有效的监督和问责。

记者查阅了相关资料后了解到，在教育部颁布《条例》时，湖南省教育厅专门下发文件对此进行了解释，明确强调以下几类考生不能转学，“一学期未入学者；从招生所在的下一批学校转入上一批学校，或者从低学历层次转入高学历层次；招生时，确定为定向或委托培养(包括联合培养)；应该给辍学者；(一)其他无正当理由的；这不符合将学生从一所学校转到另一所学校的相关规定。”

业内人士告诉记者，尽管教育部门做出了规定，但学校提交的转学报告基本上是“按顺序接受”和“视而不见”那些有转移能力的人基本上可以从上到下通过，程序是“美丽而完美的”。

尽管湖南大学表示已经启动调查和问责程序，但截至记者发稿时，该大学仅在其官方微博上发布了相关声明，其官方网站没有发表任何评论，公众也不希望看到该校的转校相关文件系统。真相仍然是个谜。

系统中的漏洞在哪里？

“在我读本科的时候，我有一个同学刚刚学习了半个学期，然后转到了天津一所更知名的大学的热门专业。原因是我父亲换了一份工作。但是谁规定父母仍然需要上大学呢？”一名在西方“985”大学学习的学生哀叹道，这种转移腐败正在侵蚀教育公平的基础，就像以前独立招生的腐败一样。

根据现行制度，转学的程序是什么？

根据湖南大学的回复，记者还原了普通高校17名学生到“985”高校的“飞跃”路线图:向湖南大学研究生院提交转校申请材料，包括转校申请表、入学申请表原件、学习成绩单、学生成绩考核证明、医疗单位健康诊断证明等，经初审通过后，提交湖南大学招生领导小组会议研究表决，报省教育厅审批。

面对公众的质疑，胡达首先表示，它“遵守了相关的转学程序”，问题在于“对转学中“特殊困难”的标准控制不严”。

“考研有笔试和面试程序:笔试结束后，只有达到复试线的学生才能入围复试。对于未达到复试线的考生，必须向教育主管部门申请特殊面试，并向公众公布。然而，在这一转移行动中，根本没有评估程序，也没有向公众披露任何信息。这要由学校的招生领导小组来决定。”21世纪教育研究所副所长熊丙奇认为，这种解释没有触及问题的本质。“真正的问题是，整个移交过程是一片混乱，没有严格的程序和明确的标准，完全由行政部门决定。”

李启泽认为，对于教育主管部门和高校的转学制度也缺乏设计和监督。“在保证办学自主权的前提下，高等学校应当细化教育主管部门的规章制度，根据实际情况将其转化为可操作的规章制度，并写入大学章程。教育主管部门也应承担监督和监督其运作的职能。”

如何建立健康的转移支付体系？

值得注意的是，尽管存在许多问题，但公众并没有盲目批评转让制度的价值。更深入的讨论集中在如何系统地促进转让程序、标准、评估和相关指标的建设。

“在高等教育多样化的趋势下，必须更多地考虑受教育者的兴趣、爱好和潜力。一个合理的转让制度可以体现这一点。”国家教育发展研究中心的研究员马陆亭认为，这一事件可能成为改善国内大学转学制度的一个机会。

刘海峰说，在发达国家，大学入学实行免费转学制度:如果学生对大学不满意或不适应学校的教学，他们可以申请学分互认的转学。如果他们被转到学校，他们将根据申请当年的统一考试成绩、大学成绩和大学面试调查来决定是否录取。如果你想转学到一所更好的学校，你必须通过一所好大学的严格考试，而且整个操作过程是公开透明的。

“国外的转学制度植根于其特殊的教育体系，不可复制，但其严格的标准、透明的程序和严格的程序等优势可以借鉴。”在此基础上，李奇提出了新的转学路径:学生向转学学校的研究生院提交申请——研究生院将申请转到相关部门——由各院系学术委员会组成的招生小组进行学术评估——并将评估结果提交转学学校的学术委员会进行审核。

"这个计划的实现需要从大学内部和外部开始."李奇指出:“从外部来看，在设计转学制度时，教育部门应向学校提出相关要求，有效发挥督学的作用。在内部，高校不仅要将制度划分为运行过程中可执行的规则，还要划分权责，明确哪些程序由行政部门审核，哪些标准由学术机构控制。”

(北京，1月25日，本报记者邓辉报道)(原题:观察17名研究生转学到其他高校引起了“转学腐败”的怀疑——为什么转学到其他高校会有问题)

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