国务院：落实高校等专业技术人员离岗创业政策

新华社北京2月6日报道:“十三五”促进就业的“大举措”是什么

新华社记者安倍和林晖

就业是最大的生计，也是经济发展最基本的支撑。国务院“十三五促进就业计划”6日公布，提出要增强经济发展创造就业的能力，增强创业促进就业的能力，增强重点群体就业保障能力，提高人力资源市场供需匹配能力，加强提高劳动者素质能力建设。记者整理出12个“新战术”和“真正的战术”。

根据“十三五”规划，城镇将新增5000多万个就业岗位。中国到2020年促进就业的目标是:“十三五期间，城镇登记失业率将控制在5%以内。商业环境显著改善。劳动适龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。全国技术工人总数达到1.7亿左右，其中高技能工人5500万，占技术工人总数的32%。

[支持在共享经济下发展新的就业模式]创造有利于加快共享经济发展的政策环境。加快完善风险控制、信用体系、质量安全、社会保障等政策法规，通过共享促进社会资源高效、充分利用。

[鼓励发展家庭手工业]积极发展就业能力强的行业和企业，加快发展轻工业等劳动密集型制造业，这些行业民生需求强，国际竞争优势明显。在家里创造更灵活的就业机会。加快发展现代服务业，鼓励发展就业容量大、门槛低的家庭护理和其他生活服务。

[不断强化收入分配政策的激励导向]支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配，实施股权、期权等中长期激励政策，以市场价值回报人才价值。

[实施促进重点地区就业特别行动]实施促进东北老工业基地就业行动、促进资源枯竭型城市和独立工矿区就业行动、促进工业衰退地区就业行动、促进国有林场和国有林区就业行动以及帮助困难地区就业行动。

[鼓励科技、教育、文化等领域的专业人员成为企业*]加快落实大学、研究所等领域专业技术人员的离职创业政策。我们将支持大中专毕业生转变择业观念，成为创业的生力军。研究并实施留学回国创业支持计划。大力支持农民工等人员返乡创业。引导城镇失业人员和其他各类人员通过创业促进就业。创造一种鼓励创业和容忍失败的社会氛围。

[实施创业培训计划]为不同的创业团体和不同阶段的创业活动制定创业培训计划。试点推广“大规模开放在线课程”等“互联网附加”创业培训新模式。加强远程公益创业培训。通过“创业券”和“创新券”提供创业培训服务的研究与探索。鼓励有条件的地区组织和开发新领域和新形式的创业培训课程，并以*和社会资本合作的形式实施创业培训。建立和完善*采购服务机制。

[实施重点群体就业促进计划]实施大学生就业促进计划和大学生基层服务项目。促进农村劳动力转移就业，努力稳定和扩大农民工就业规模。做好产能过剩工人的安置工作。通过促进就业促进1000万贫困人口脱贫。

[加快培养大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者]继续深入实施基础学科拔尖人才培养试点，支持高水平研究型大学依托优势基础学科建设国家青年人才培养基地。加快高等学校分类体系建设，协调研究型、应用型和复合型人才培养。

[建立全国高校继续教育质量报告体系]促进高职院校、本科院校和工业企业实施全程协作教育。落实学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权，支持职业院校自主聘请具有丰富实践经验的人员担任专职和兼职教师。制定和实施企业参与职业教育的激励政策、有利于校企人员双向交流的人事管理政策，全面推进现代学徒制试点工作，进一步推进职业教育学校集团化，推动校企合作建设一批共建共享的培训基地。

[完善终身学习服务体系]为社会所有成员提供多种选择和多种途径的终身学习机会。鼓励高等院校招收有实践经验的人员，支持社会成员通过直接升入高等学校、先就业后升学、边学习边就业等多种方式不断发展。加快构建全程化、模块化、多元化的终身学习成果评价体系。

[实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程]突出“高精度、短缺”方向，大力发展技术教育，培养急需人才。来自贫困家庭的儿童、未进入高等学校的初中和高中毕业生、农民工、失业和转移工人、退伍军人和残疾人接受免费职业培训。组织实施产能过剩企业员工、大学毕业生、新生代农民工等重大专项培训项目。加快实施新型农民专业培育工程。

国家发展和改革委员会的有关官员说，在新的时代规划促进就业，有利于全面建设小康社会，更好地保护和改善民生。有利于加快实施创新驱动发展战略，促进经济转型升级。有利于促进社会和谐稳定，进一步促进就业和收入增长。相关部门将建立监督检查制度，对计划执行情况进行年度监测，并及时组织对计划执行情况的中期和终期评估。

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